我国食品安全“多元协同”治理模式研究

发布时间：2020-10-14 03:11

　　 进入21世纪以来,我国连续爆出食品安全事件,严重危害民众的生命财产安全,凸显现行食品安全治理模式的失败。如何构建一个切实有效的治理模式,找到一条扭转食品安全严峻形势的可行路径,就成为理论界与现实界必须面对的紧迫问题。有鉴于此,本文从创新食品安全治理模式这一视角入手,结合理论分析与案例研讨,就现阶段创新我国食品安全治理模式的制度设计展开深入研究。本论文大致可以分为五个部分。第一部分是导论,主要介绍了选题的缘由及背景,本项研究的现实意义与理论意义,国内外对该论题的研究现状及评述,以及本文的研究思路、研究方法,论文的创新点与不足,并提出了本文的基本观点：即要将目前在食品安全领域实行的“一元单向一维”模式转变为“多元协同”治理模式。第二部分为理论分析与历史考察。首先,食品安全问题具有的“外部性、公共性、信息不对称性”,以及利益相关者、多元治理、网络化治理、协同治理这四个理论,都从学理上说明我国必须重视食品安全问题,并对现行治理模式加以创新。其次,从建国以来食品安全治理法规及机构调整的历史变迁来看,我国的历次食品安全治理的改革大多局限于官僚体制内部,大多关注于机构设置与职能调整。最后,通过对我国食品安全现行治理模式的考察,我们发现在主体设计、架构设计、运行机制设计方面均存在很大问题,亟需创新。第三部分为原因探析。从参与主体这一视角着眼,探析了政府、企业、公众、社会组织对于创新食品安全治理模式的阻碍性要素,在理论探究的基础上,本文还结合了在昆明所做的实地调研数据加以分析,以增强研究的实证性。通过障碍性因素分析,为后文的国外先进经验借鉴以及模式重构做好铺垫。第四部分是经验借鉴。通过对美国、日本、欧盟食品安全治理经验以及我国食品安全治理的五种示范模式的考察,我们发现可以从主体设计、结构设计、运行机制设计这三个维度来借鉴经验,并创新我国治理模式。第五部分是制度设计。本部分从三个维度对我国食品安全治理创新模式,即“多元协同模式”进行了制度建构。首先,在主体设计方面,应该明确作为“食品安全治理主导者”的政府、作为“食品安全第一责任者”的企业、作为“食品安全直接受益者”的公众、作为“食品安全治理积极参与者”的社会组织各参与主体的角色定位,并努力使其各归其位,实现“多元共治”对于“多头混治”的替代。其次,在结构设计方面,应该通过完善治理网络主体之间的关系设计,以及信任、协调等网络治理机制的设计,实现“网络多维治理”对于“单向一维监管”的替代。最后,在运行机制设计方面,应该通过由规制到协同的治理理念的转变,网络多维协同结构的建构,治理机制多维度、多层次的整体塑造,理顺府际关系以消除地方保护主义,价值、制度双管齐下对于社会资本的培育,以及食品安全委员会作为协同网络核心的建设,实现“协同治理”对于“分段监管”的替代。
【学位单位】：南京大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2013
【中图分类】：F203
【部分图文】：

及由两位数增长到Ｈ位数均花了十年时间，但是由王位数增长至四位数仅仅用了不??到四年时间，这一方面说明我国食品安全形势不断恶化，另一方面也充分说明学术??界对这一问题关注兴趣的日渐浓厚（见图１－２）。??１６??

关信息及消费建议，成为食品安全的规制主体；科研工作者负责为前Ｈ者提供科学??技术支撑。生产者、消费者、管理者、科研工作者相互影响、相互作用，共同构成??食品安全的利益相关者。？?（如图２－２）??户．．．??／?；＇卽）．??Ｊ／?＼?／＼??／?＼?者（ｔｔ术?／?－?Ａ??／?＼?：支搂）／?＼??企业（生＼?／民众（淆??芦者）＼１鶴、??图２－?２食品安全利益相关者不意图??Ｈ、多元治理理论??进入２１世纪，人类社会的发展逐步印证了霍金在２０００年做出的＂下个世纪将??是复杂性的世纪＂？预言，人类社会巧入了复杂性时代，复杂性特征日渐明显。这一??时代对公共管理带来了诸多挑战：信息时代扁平组织的挑战、水平决策的挑战、间??接控制的挑战、疆界跨越的挑战。＠为应对这些挑战，包括多中也、多层级、多维度??的多元治理理论快速涌现并日渐兴盛，逐渐获取公共治理领域的话语权。??研究中也，２００４年。??？魏益民：《论食品安全的理论基础与技术体系》，＂面向２００８奥运会北京食品安全体系国际学术研讨会＂会议??资料，２００５年。??②?Ｈａｗｋｉｎｇ

在这一监管体制下，各部口之间各自为政、缺乏有效交流沟通的顽疾依??然无法解决，各部口之间的协调性极差，经常出现＂有规制收益各家纷争，没有规??制收益各家视而不见的现象。为有效解决这一问题，２００４年９月１日，国务院颁??布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，要求＂按照一个监管环节由一??个部口监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安??全监管职能＂，至此，我国在食品安全领域正式确立了?＂分段监管为主、品种监管为??辅＂的监管模式，＂食品规制体制正式从卫生部ｎ主导的体制变为多部口分段规制体??制＂？。这种模式将食品产业链上的各相关部口均纳入监管主体范畴，依据其部口特??性赋予其监管职能，具体见表３－１？。??Ｉ？?肛直＂ＩＩＩ＂＇＂Ｉ＇＂＇Ｉ＇ｌ？Ｉ＇＂＂＇＂Ｉｌｌ＇ｌｌ？■眼肛匿歷山?１＇．１．瞩１??

本文编号：2840091