小产权房与保障性住房的融合机制研究
发布时间：2017-05-03 10:00
本文关键词：小产权房与保障性住房的融合机制研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：小产权房是在我国城乡二元土地制度下所特有的产物,自从其出现以来,一直以低廉的价格吸引着广大消费者,伴随着近几年房地产市场的迅猛发展,城市房价越来越高,这让有住房需求而又无力购买商品房的城镇居民,把更多的目光投向小产权房。从媒体的报道和有关机构的调查数据显示,小产权房数量庞大,分布广泛,问题出现较多而且社会争议性较大。目前国家和政府对小产权房还不认可,其主要依据是《土地管理法》对于集体土地使用的限制,但是现实生活中,小产权房又发挥着重要的作用,有存在的合理性,所以小产权房成为学术界讨论的热点话题。在住房供给主要依靠市场化以来,与小产权房一样迅速发展的还有保障性住房。自从90年代,国务院提出建立国家住房保障体系以来,我国保障性住房建设取得了显著的成就,住房保障体系基本成型。保障房在满足居民住房需求方面发挥了巨大作用,并且在房价越来越高的背景下,保障房更是成了维护社会稳定,保障社会公平的催化剂。但是随着经济社会发展,现行住房保障制度的缺点也越来越明显,特别是在城市土地资源稀缺的大背景下保障房供应数量严重不足,在地方财政吃紧的情况下,保障房资金来源受到严重制约,这些因素都极大的限制了我国住房保障体系的发展。一边是大量存在的小产权房,一边是严重紧缺的保障性住房,二者都是我国急切需要解决的住房难题。比较两者的效用功能不难发现,一方面,小产权房在某种程度上发挥了一定的住房保障功能,在解决中低收入群体住房问题上功不可没,而中低收入群体正是我国保障性住房供给的主要对象。另一方面,小产权房的庞大数量使短时间内大量增加保障性住房的供给成为可能,同时建设在集体土地之上和以民间资本为主要资金来源的小产权房给住房保障制度的完善提供了新的思路。基于以上思考,本文确定将具有违法性质的小产权房转化为合法属性的保障性住房为目标。通过全面剖析小产权房问题,把握小产权房的性质、特点,分析小产权房与保障性住房的区别与相关性,然后进一步探究两者融合的必要性和可行性,结合限制保障性住房发展的因素,试图在不改变城乡二元土地结构的基础上,探索出一条既能解决当前存量小产权房问题同时能完善住房保障体系的新思路,即小产权房与保障性住房的融合机制。
【关键词】：小产权房 保障性住房 融合机制
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.23;D922.181
【目录】：
- 摘要5-6
- Abstract6-11
- 第1章 绪论11-19
- 1.1 研究背景和意义11-12
- 1.1.1 研究背景11-12
- 1.1.2 研究意义12
- 1.2 国内外研究综述12-16
- 1.2.1 国外研究现状12-13
- 1.2.2 国内研究现状13-15
- 1.2.3 总体评价15-16
- 1.3 研究方法与技术路线16-17
- 1.3.1 研究方法16-17
- 1.3.2 技术路线17
- 1.4 研究内容17-18
- 1.5 特色与创新18-19
- 第2章 相关概念与理论基础19-24
- 2.1 相关概念界定19-22
- 2.1.1 小产权房的概念及特征19-20
- 2.1.2 保障性住房的概念及特征20-21
- 2.1.3 融合机制的概念21-22
- 2.2 相关理论基础22-23
- 2.2.1 土地产权理论22
- 2.2.2 社会公平理论22-23
- 2.2.3 社会保障理论23
- 本章小结23-24
- 第3章 小产权房的发展现状及与保障性住房的比较分析24-32
- 3.1 小产权房的发展现状及成因24-28
- 3.1.1 小产权房的发展现状24-25
- 3.1.2 小产权房产生原因25-28
- 3.2 小产权房与保障性住房的比较分析28-31
- 3.2.1 小产权房与保障性住房具有相似之处28-31
- 3.2.2 小产权房与保障性住房的区别31
- 本章小结31-32
- 第4章 小产权房与保障性住房融合的必要性分析32-39
- 4.1 优势互补32-33
- 4.1.1 集体土地储备量大，，缓解城市保障房建设用地紧张32
- 4.1.2 利用小产权房现有存量，解决保障房供不应求矛盾32-33
- 4.1.3 通过转化取代开发建设减少财政支出33
- 4.2 新型城镇化发展33-34
- 4.2.1 以人为本改善居住环境33
- 4.2.2 保障外来人才住有所居33-34
- 4.3 小产权房问题解决34-36
- 4.3.1 小产权房治理紧迫性34-35
- 4.3.2 小产权房处置方式的选择35-36
- 4.4 保障性住房发展36-38
- 4.4.1 地方政府缺乏建设积极性37
- 4.4.2 保障性住房缺少资金投入37-38
- 4.4.3 城市建设用地供应不足38
- 4.4.4 保障性住房建设周期长38
- 本章小结38-39
- 第5章 小产权房与保障性住房融合的可行性与限制因素分析39-48
- 5.1 小产权房与保障性住房融合的可行性分析39-45
- 5.1.1 相关法律依据39
- 5.1.2 相关政策依据39-40
- 5.1.3 转化成本论证-以济南市为例40-44
- 5.1.4 保障房的创新实践44-45
- 5.2 小产权房与保障性住房融合的制约因素45-47
- 5.2.1 法律政策约束45-46
- 5.2.2 既得利益群体的反对46
- 5.2.3 区位制约46-47
- 5.2.4 房屋质量及户型制约47
- 本章小结47-48
- 第6章 小产权房与保障性住房融合的具体路径48-54
- 6.1 确定融合方向48
- 6.2 确定融合原则48-49
- 6.2.1 依法行政原则48
- 6.2.2 与城市规划相结合48-49
- 6.2.3 分类处理原则49
- 6.2.4 利益最大化原则49
- 6.2.5 不改变土地性质原则49
- 6.3 可融合的小产权房类型选择49-50
- 6.3.1 占用耕地的小产权房50
- 6.3.2 集体建设用地上的小产权房50
- 6.4 融合的具体步骤50-53
- 6.4.1 完善法律制度50-51
- 6.4.2 政府建立专项管理机构51
- 6.4.3 引入第三方参与机制51
- 6.4.4 规范小产权房既得利益者的处理办法51-52
- 6.4.5 不同小产权房的处理方式52
- 6.4.6 建立完善的退出与准入机制52-53
- 本章小结53-54
- 结论与展望54-56
- 参考文献56-58
- 致谢58
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