“统账结合”养老保险制度最优缴费率研究

发布时间：2020-02-07 15:59

【摘要】：我国城镇职工养老保险制度采用了"统账结合"的制度模式,实现了企业和个人合理分担养老保险的缴费责任,同时有力地提高了养老保险基金的资金储备。但是在"统账结合"制度运行过程中出现了如何有效确定制度总缴费率水平以及如何在社会统筹制度和个人账户制度之间分配缴费率的问题。当前个人账户的缴费率过高,一方面削弱了养老保险制度的互济性,另一方面也由于积累制的效率低于现收现付制而导致个人账户处于低效运行状态,所以个人账户制度缴费率的规模应适当缩小。为此,本文通过建立一般均衡模型对"统账结合"养老保险制度的总缴费率及其分配的最优化水平进行了理论研究。研究发现,在基准参数设定下,我国"统账结合"养老保险制度最优的总缴费率为18%,其中14%应记入社会统筹制度进行现收现付,4%应记入个人账户制度进行长期积累。
【图文】：

缴费率,净成本,缺口,制度

“统账结合”养老保险制度最优缴费率研究·60·均缴费率。2013年的缴费率缺口为0.6%，之后年份中缴费率缺口依然存在，2014年、2015年均为1.4%。这种新情况说明，随着人口老龄化的发展，社会统筹制度的缴费收入即使在财政补贴的条件下也难以满足养老金按时足额支付的需要，因此需要部分的个人缴费进入到社会统筹制度来提升制度的缴费收入。图1统筹制度平均缴费率、净成本率和缴费率缺口变化情况（1998—2015年）资料来源：笔者测算。随着制度的运行，个人账户制度的低效率越来越凸显，养老保险基金的保值增值压力越来越大。我国经济长期运行的实际情况表明，工资增长率是远高于无风险的投资回报率的。例如2001年到2014年，我国五年期存款利率（代表了我国经济中长期无风险投资的回报率）的平均水平为3.9%，而同时期社会平均工资增长率的平均水平为12.8%，工资增长率在长期中维持了超过无风险回报率的趋势。在经济发展的新常态中，虽然工资增长率将随着经济增长率有所回落，但是无风险回报率的下降幅度更大，从而在长期中将继续维持低于工资增长率的状态。由于个人账户制度从属于作为第一支柱的基本养老保险制度，而保证养老金的安全性是第一要义，故其投资应当以长期的无风险投资为主体a。由于无风险回报率低于工资增长率，完全积累个人账户制度的效率相比是低于现收现付社会统筹制度的。这促使在第一支柱基本养老保险总缴费率的分配中，个人账户的比重应当进一步下降。所以，本文预期在我国基本养老保险制度的合理设计中，用于个人账户的缴费率水平将在现有的程度上进一步下降。同时社会统筹制度缴费率比重的提高意味着不仅企业的缴费率会进入到社会统筹制度，个人缴费率的一部分也a在实际操作中个人账户养老保险基金也可以采用委托全国社会保

城镇人口,缴费率

?1·应进入到社会统筹制度，剩余的部分进入到个人账户制度。当前，降低企业的缴费率负担已经成为大势所趋a。通过降低企业的缴费率，可以扩大企业的劳动力需求，增加均衡就业，在现在的经济形势下具有多重的积极意义。由于企业的缴费率原来是用于社会统筹制度的，当企业的缴费负担减少的时候，就需要将个人的缴费补充到社会统筹制度中，这也必然减少用于个人账户制度的缴费。同时，我国未来人口老龄化水平的提高也意味着要强化社会统筹的积累。这也需要个人账户的规模下降，从而可以将部分个人的缴费用于社会统筹制度。图2汇报了对未来城镇人口负担比发展情况的预测，其中测算了未来城镇65岁及以上人口占劳动年龄人口比重的发展情况。该预测显示未来我国城镇人口负担比将由目前的不超过20%提升到约60%的最高水平，，然后震荡回落，长期水平维持在50%左右。这意味着即使在长期中我国将退休年龄延迟到65岁，依然面临着严峻的人口老龄化影响。社会统筹制度由于采用了确定待遇的现收现付模式，未来缴费率提高的压力必然增加，所以需要改革社会统筹制度。本文建议参考美国的经验，建立部分积累的社会统筹制度。也就是在当前扩充社会统筹制度的资金来源，为社会统筹制度建立强大的资金积累，使社会统筹制度可以利用这些积累的资金为人口老龄化高峰时期的养老金支出进行充分的准备。我国2000年建立的全国社会保障基金就是一种具有这样功能的资金储备，但是测算的结果显示，单纯依靠全国社会保障基金是难以保证社会统筹制度平稳渡过人口老龄化高峰时期的，所以还需要从现在起就扩大社会统筹制度的收入来源。因此缩小个人账户规模，将部分的个人缴费纳入到社会统筹制度成为可供选择的政策措施。图2我国未来的城镇人口负担比发展情况预测资料来源：笔者预?

【相似文献】