我国农业保险发展的省际差异性及其形成机制研究
发布时间：2021-02-06 08:33
农业保险要走向高质量发展,必须解决省际间发展不平衡问题。我国农业保险发展省际差异有其理论依据和政策基础,其中农业生产对自然条件的依赖及各省自然条件、经济结构、社会分工等因素构成了农险省际差异的理论基础,而各省对农险的功能定位、实施政策的不同,也为省际农险经营结果的差异提供了政策动因。本文从农险渗透水平、农险保障水平以及农险赔付率三个维度指标测度了农险发展省际差异的现状,并从经济因素、政策因素、市场供给因素和自然地理因素分析了农险发展省际差异的形成机制,发现我国农险发展省际差异是四类因素共同作用的结果,最后有针对性地给出了促进我国农险省际均衡发展的政策建议。
【文章来源】：保险研究. 2020,(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：16 页
【部分图文】：
2017年各省政府财政农林水事务支出占比与农险密度分布散点图
基于前文分析,不同地区政府对于农业保险经营模式以及对农业保险支持政策选择的差异最终会对农业保险发展产生影响,这种影响主要通过对农户个体以及对保险公司的行为影响来传导,最终产生农业保险具体经营结果的差异性。这种地区农业保险发展结果的差异性又会反过来对农业本身的发展产生影响,进一步影响政府对农业保险的调节政策,从而形成传导机制的闭环(如图2)。传导机制上的任何一环都会对农险发展省际差异产生影响,因此农险发展省际差异应该是地区固有因素(农业)、政策支持因素(政府)、农户自身因素(农户)和市场供给因素(保险公司)四类因素共同作用的结果,其中地区固有因素属于外在客观环境因素,人为短期无法更改,因而其所决定的农险省际差异是中国农险省际差异合理的“自然差”。而政策支持因素、农户自身因素和市场供给因素则属于可以调整的内在人为因素。下面本文将分别从四类影响因素中选取计量指标进行检验。(一)农业保险省际差异的实证检验
同时,经济分权体制下,地方政府发展经济是为了取得更多参与经济剩余分配的权利和能力,并不是以发展城市化为初始目标,也不是以非农化为最终结果,只是经济发展过程中采取了工业化、非农化发展路径导致了城镇化。加上城乡社会分割、户籍管理、就业制度差异等历史原因,造成了我国明显的城乡二元经济结构。在这种城乡二元结构下,中国地方经济增长与农险制度发展效率存在“悖论”:这既表现为地方农险制度发展与非农经济增长不匹配,也表现为农险制度发展效率与农村经济增长不匹配,导致中央倡导的工业反哺农业、城市支持农村的政策难以落到实处,也难以形成对农业保险发展有效的财政支持能力。一方面,在城乡二元结构下,经济发展水平中等的中部地区政府出于追赶东部地区发展地方经济的紧迫性,政绩考核更加青睐于城市工业、服务业的先进生产力而不是农村落后生产力。在现行的政府绩效考核框架下,经济发展占有较大的权重,农险在地方政府绩效考核管理中占比较小甚至没有列项,中央对于农业保险的财政补贴作为专项资金亦不能为地方政府所用,地方政府推行农业保险的收益甚微,仅限于获取中央补贴资金、节省救灾资金和市县农业保险的正外部性。因此,城镇化的发展、地方财政收入的增长难以内生出这类地方政府对农险的财政支持意愿。另一方面,这种不彻底的城镇化也催生了数量庞大、结构单一、对农村劳动力吸纳能力低下的小城镇,在成为中国城市化发展障碍的同时也制约了对农险需求较高的农村工业化和农业产业化的发展。以家庭农场为特征的小农经济,仍然是我国目前农村经济发展的主角。而且,城市地区的高收入机会引发中部地区农村劳动力大量涌向城市和经济发达地区去获取较高的工资性报酬,导致农户家庭农业经营性收入占比不断下降,农业在农户家庭中的重要性越来越低。数据表明在过去十多年涌向东部城市地区打工的农民工大部分是中部地区的农民,有力验证了这样的趋势。因此,城镇化的发展、农民收入的增长,也难以有效内生出农户对农险的需求。而这种现象在中部地区农业大省表现尤为明显。五、推动中国农险省际均衡发展的政策建议
【参考文献】：
期刊论文
[1]我国农业保险风险保障:现状、问题和建议[J]. 张峭,王克,李越,王月琴. 保险研究. 2019(10)
[2]农户农业保险排斥的区域差异:供给不足还是需求不足——基于北方6省12县种植业保险的调研[J]. 郭军,谭思,孔祥智. 农业技术经济. 2019(02)
[3]论我国农业保险的政策目标[J]. 庹国柱,张峭. 保险研究. 2018(07)
[4]财政分权、激励效应和农业保险发展[J]. 熊志刚,安秀梅. 保险研究. 2018(04)
[5]城乡发展一体化:解决“三农”问题的根本路径[J]. 张涛,赵磊. 农村经济. 2017(10)
[6]从风险保障视角审视和推动我国农业保险的发展[J]. 张峭,王克,李越. 保险理论与实践. 2017(06)
[7]中国农业保险发展的空间收敛研究[J]. 黄琦,陶建平. 农业现代化研究. 2016(06)
[8]政策性农业保险财补效率及区域差异研究——基于三阶段DEA模型[J]. 杜伟岸,杨天琦,陆晨晖. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2016(03)
[9]基于主成分分析法和熵值法的地区农业保险发展水平分析——来自2008—2013年中国省级层面的数据[J]. 吕开宇,李春肖,张崇尚. 农业技术经济. 2016(03)
[10]风险演变、收入调整与不同地理区域农业保险的差异化需求[J]. 张伟,郭颂平,罗向明. 保险研究. 2013(10)
本文编号：3020472
【文章来源】：保险研究. 2020,(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：16 页
【部分图文】：
2017年各省政府财政农林水事务支出占比与农险密度分布散点图
基于前文分析,不同地区政府对于农业保险经营模式以及对农业保险支持政策选择的差异最终会对农业保险发展产生影响,这种影响主要通过对农户个体以及对保险公司的行为影响来传导,最终产生农业保险具体经营结果的差异性。这种地区农业保险发展结果的差异性又会反过来对农业本身的发展产生影响,进一步影响政府对农业保险的调节政策,从而形成传导机制的闭环(如图2)。传导机制上的任何一环都会对农险发展省际差异产生影响,因此农险发展省际差异应该是地区固有因素(农业)、政策支持因素(政府)、农户自身因素(农户)和市场供给因素(保险公司)四类因素共同作用的结果,其中地区固有因素属于外在客观环境因素,人为短期无法更改,因而其所决定的农险省际差异是中国农险省际差异合理的“自然差”。而政策支持因素、农户自身因素和市场供给因素则属于可以调整的内在人为因素。下面本文将分别从四类影响因素中选取计量指标进行检验。(一)农业保险省际差异的实证检验
同时,经济分权体制下,地方政府发展经济是为了取得更多参与经济剩余分配的权利和能力,并不是以发展城市化为初始目标,也不是以非农化为最终结果,只是经济发展过程中采取了工业化、非农化发展路径导致了城镇化。加上城乡社会分割、户籍管理、就业制度差异等历史原因,造成了我国明显的城乡二元经济结构。在这种城乡二元结构下,中国地方经济增长与农险制度发展效率存在“悖论”:这既表现为地方农险制度发展与非农经济增长不匹配,也表现为农险制度发展效率与农村经济增长不匹配,导致中央倡导的工业反哺农业、城市支持农村的政策难以落到实处,也难以形成对农业保险发展有效的财政支持能力。一方面,在城乡二元结构下,经济发展水平中等的中部地区政府出于追赶东部地区发展地方经济的紧迫性,政绩考核更加青睐于城市工业、服务业的先进生产力而不是农村落后生产力。在现行的政府绩效考核框架下,经济发展占有较大的权重,农险在地方政府绩效考核管理中占比较小甚至没有列项,中央对于农业保险的财政补贴作为专项资金亦不能为地方政府所用,地方政府推行农业保险的收益甚微,仅限于获取中央补贴资金、节省救灾资金和市县农业保险的正外部性。因此,城镇化的发展、地方财政收入的增长难以内生出这类地方政府对农险的财政支持意愿。另一方面,这种不彻底的城镇化也催生了数量庞大、结构单一、对农村劳动力吸纳能力低下的小城镇,在成为中国城市化发展障碍的同时也制约了对农险需求较高的农村工业化和农业产业化的发展。以家庭农场为特征的小农经济,仍然是我国目前农村经济发展的主角。而且,城市地区的高收入机会引发中部地区农村劳动力大量涌向城市和经济发达地区去获取较高的工资性报酬,导致农户家庭农业经营性收入占比不断下降,农业在农户家庭中的重要性越来越低。数据表明在过去十多年涌向东部城市地区打工的农民工大部分是中部地区的农民,有力验证了这样的趋势。因此,城镇化的发展、农民收入的增长,也难以有效内生出农户对农险的需求。而这种现象在中部地区农业大省表现尤为明显。五、推动中国农险省际均衡发展的政策建议
【参考文献】：
期刊论文
[1]我国农业保险风险保障:现状、问题和建议[J]. 张峭,王克,李越,王月琴. 保险研究. 2019(10)
[2]农户农业保险排斥的区域差异:供给不足还是需求不足——基于北方6省12县种植业保险的调研[J]. 郭军,谭思,孔祥智. 农业技术经济. 2019(02)
[3]论我国农业保险的政策目标[J]. 庹国柱,张峭. 保险研究. 2018(07)
[4]财政分权、激励效应和农业保险发展[J]. 熊志刚,安秀梅. 保险研究. 2018(04)
[5]城乡发展一体化:解决“三农”问题的根本路径[J]. 张涛,赵磊. 农村经济. 2017(10)
[6]从风险保障视角审视和推动我国农业保险的发展[J]. 张峭,王克,李越. 保险理论与实践. 2017(06)
[7]中国农业保险发展的空间收敛研究[J]. 黄琦,陶建平. 农业现代化研究. 2016(06)
[8]政策性农业保险财补效率及区域差异研究——基于三阶段DEA模型[J]. 杜伟岸,杨天琦,陆晨晖. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2016(03)
[9]基于主成分分析法和熵值法的地区农业保险发展水平分析——来自2008—2013年中国省级层面的数据[J]. 吕开宇,李春肖,张崇尚. 农业技术经济. 2016(03)
[10]风险演变、收入调整与不同地理区域农业保险的差异化需求[J]. 张伟,郭颂平,罗向明. 保险研究. 2013(10)
本文编号：3020472
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