中国电力产业的环境规制研究
本文关键词：中国电力产业的环境规制研究 出处：《中共浙江省委党校》2014年硕士论文 论文类型：学位论文
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【摘要】：长期以来,学术界对电力产业的研究一直集中在经济性规制方面。但电力产业由于粗放的发展方式和火电为主的电源结构,成为重污染行业。因此,如何解决电力产业的负外部性问题成为我国环境规制研究的重要课题。本文沿着“理论基础—规制实践—效率检验—问题分析—路径构想”的脉络研究电力产业的环境规制,研究的问题主要有:(1)电力产业环境规制的政策变迁和工具选择。本文梳理了计划经济、转轨经济、市场经济初期和深化改革四个阶段的规制政策,并具体分析电力产业的环境规制工具。(2)电力产业的环境效率评价。通过DEA效率评价模型,从国家层面和省际层面来评价电力产业的环境效率。(3)电力产业环境规制存在的主要问题。本文从经济效益与生态效益的矛盾、环境规制工具选择的难题、环境规制权力分散下的失灵、市场化改革与环境规制的冲突四方面剖析环境规制存在的主要问题。研究得出的结论有:(1)我国电力产业的环境规制逐渐从末端治理向源头控制转变,从定性规制向定量规制转变。环境规制工具逐渐从行政指令型向经济杠杆型转变。(2)国家层面上,电力产业的环境效率大体上呈现出“U”型曲线。省际层面上,各地环境效率差异较大,且总体效率偏低。同时,电力产业的环境效率呈现出区域性特征,东部地区的环境效率高于中、西部地区,东北地区的环境效率最低。(3)粗放的经济发展方式和火电为主的电源结构,使得电力产业环境规制面临经济效益与生态效益选择的难题;指令型的环境规制工具无法解决规制中的信息问题和激励问题,使得电力企业治污的内生激励机制缺乏和外在约束机制不足;环境规制权力分散下,环境保护目标的统一性受到削弱,地方政府官员追求政治利益最大化与电力企业追求利润最大化内生耦合,形成了环境规制中的失灵,同时,跨区域环境合作治理往往陷入困境;在电力产业“竞价上网”下,发电成本竞争成为市场竞争的主要内容,电力企业会减少环保投入以降低发电成本,煤电价格双轨下,煤炭价格上涨导致电力企业的大幅亏损,电力企业更丧失了环境保护的动力与能力。(4)为完善电力产业的环境规制,电力产业需要通过技术创新、循环化发展和清洁能源使用,实现产业的转型升级和电源结构的优化。完善环境规制工具、破除环境规制中的体制机制障碍、推进电力产业价格改革,也能提高环境规制的整体效率。总之,本文运用定性分析和定量分析相结合、规范性分析和实证性分析相结合的方法,对我国电力产业环境规制问题进行了系统性的研究,希望加深对电力产业环境规制问题的认识。
[Abstract]:For a long time, the academic research on power industry has focused on economic regulation, but the power industry has become a heavy pollution industry because of extensive development mode and thermal power supply structure. How to solve the problem of negative externality in electric power industry has become an important subject in the study of environmental regulation in China. This paper follows the "theoretical basis-regulation practice-efficiency test-problem analysis-path concept". This paper studies the environmental regulation of electric power industry. The main research issues are: (1) Policy changes and tool selection of environmental regulation in electric power industry. This paper combs the regulatory policies in the four stages of planned economy, transitional economy, early stage of market economy and deepening reform. The paper also analyzes the environmental efficiency evaluation of electric power industry through the DEA efficiency evaluation model. From the national level and the provincial level to evaluate the environmental efficiency of the electric power industry environmental regulation of the main problems. This paper from the economic and ecological benefits of the contradiction, environmental regulation tools to choose the difficult problem. The failure of environmental regulation under the decentralization of power. The main problems of environmental regulation are analyzed in four aspects of the conflict between market-oriented reform and environmental regulation. The conclusion of the study is: 1) the environmental regulation of China's electric power industry is gradually changing from terminal governance to source control. From qualitative regulation to quantitative regulation. Environmental regulation tools gradually from the administrative command to economic leverage. The environmental efficiency of electric power industry shows "U" curve on the whole. At the provincial level, the environmental efficiency varies greatly and the overall efficiency is on the low side. At the same time, the environmental efficiency of electric power industry shows regional characteristics. The environmental efficiency in the eastern region is higher than that in the middle, western and northeast regions) the extensive economic development mode and the power supply structure dominated by thermal power are the lowest. It makes the environmental regulation of electric power industry face the difficult problem of economic benefit and ecological benefit choice; The directive environmental regulation tool can not solve the information problem and incentive problem in regulation, which makes the internal incentive mechanism and external restriction mechanism of power enterprise pollution control lack. Under the decentralization of environmental regulation, the unity of environmental protection goal is weakened, local government officials pursue the maximization of political interests and electric power enterprises pursue the maximization of profit, which results in the failure of environmental regulation. At the same time, cross-regional environmental cooperation governance is often in trouble; In the electric power industry "competitive bidding", the generation cost competition becomes the main content of the market competition, the electric power enterprise will reduce the environmental protection investment to reduce the generation cost, under the coal electricity price dual track. The rise of coal price leads to large losses of electric power enterprises, and electric power enterprises lose the power and ability of environmental protection. In order to perfect the environmental regulation of electric power industry, electric power industry needs technological innovation. Circular development and clean energy use to achieve industrial transformation and upgrading and optimization of power supply structure, improve environmental regulation tools, remove the institutional and institutional barriers in environmental regulation, and promote the price reform of electric power industry. It can also improve the overall efficiency of environmental regulation. In a word, this paper combines qualitative analysis with quantitative analysis, normative analysis and empirical analysis. This paper makes a systematic study on the environmental regulation of electric power industry in China, hoping to deepen the understanding of the environmental regulation in power industry.
【学位授予单位】：中共浙江省委党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F426.61
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，本文编号：1411987
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