矿产资源经济学的研究动向及发展趋势

矿产资源经济学(常简称为矿产经济学，也有人称为矿物原料经济学)，至今尚无一个被公认的定义。一般理解为以矿产资源为劳动对象或生产资料，根据其赋存条件和开发特性，采用经济评价的方法，研究其在社会再生产过程中，即矿产资源的生产或使用、消费过程中(包括地质勘查、矿产开采和选矿加工各阶段)，特别是其在生产力运动中的地位、作用及经济规律;以矿产资源开发利用综合效益(包括经济效益、资源效益、环境效益和社会效益等)最优化为目的，最大限度地满足国民经济和社会主义市场经济发展的需要，促使经济持续不断地增强。显然，研究矿产资源经济还必须特别关注矿产市场的供需条件、矿产政策、法规、税收和管理、国际贸易、环境保护等一系列问题。

矿产资源经济学属经济学范畴，是应用经济学的分支，它与矿业经济学和地质勘查经济学不同，它们属于部门经济学。矿业经济学侧重矿产开采和选矿加工的技术要素，以及矿业生产、分配、交换、消费等各环节表现出来的经济关系。地质勘查经济学则只侧重研究矿产地质勘查各阶段经济效益的评价理论、方法和指标体系、影响因素以及提高经济效益的途径等。矿产资源经济学是一门涉及经济学、矿产地质学、采矿学和选矿学等的交叉科学。美国等西方国家与前苏联等东欧国家相比较，不仅在“矿产经济学”和“矿物原料经济学”名称上有所不同，更重要的是，由于国民经济管理体制方面的原因，在学科研究内容和侧重方面也有所区别。概括起来说，前者比较重视矿产开发经济评价(可行性研究)的理论和方法以及市场供需关系、税收和对外贸易等市场经济机制方面的研究。而后者由于受计划经济体制模式的束缚，在矿产资源的开发和投资决策、资金来源和手段等方面，行政命令和指令性计划起主导作用，很少甚至不可能按经济规律办事，因此，市场经济方面的研究起步较晚，比较落后;对地质勘查工作经济效益评价，也多视为独立阶段，主要从微观经济方面进行研究。

我国学者对矿产资源进行研究是从80年代学习国外成果的基础上开始的。当前主要是把它当作是一门交叉的应用经济学科来看待。随着我国国民经济体制改革的进展，地质矿产行业急需从产品经济型的计划经济模式转向社会主义市场经济模式，因此，研究矿产资源经济学的动向和发展趋势尤为重要。

1当代矿产资源经济学特别关注的几个问题

当代矿产资源经济学非常重视行业组织和市场、国外投资和国际贸易、环境保护以及区位理论等方面的研究。西方国家矿业的行业组织往往是根据矿产品的种类而划分的，如钢、煤炭、铜和砂砾等行业组织，不同矿产品的行业组织有其各自的特点和市场结构(一般可区分为完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场)。在采掘行业内从地质勘查、开发、经过采矿、选矿直到最终产品的生产、销售与分配还往往实行纵向联合，这是因为通过纵向联合具有控制原料供应，使原料不受市场价格波动的影响等优点，所以在石油、天然气、有色金属和非金属行业中普遍采用。此外，由大生产者组成的卡特尔(Cartel)(即由各成员间控制价格和供应的正式协定)通过成员间的协作，实行垄断经营，于是便出现了垄断价格或领导价格，这为稳定矿产品的产量和价格也起到了很好的作用。由此可见，垄断市场结构在经济效益方面往往占有优势;而大型纵向联合企业或卡特尔常常能减少同时承担几个项目的风险，所以它们能够促进经济的发展.然而有的大型垄断企业反对采用新技术、新工艺，缺乏改革创新精神，因此对待这一问题应该很好地进行研究，不能一概而论。

由于工亚发达国家矿床的急速耗竭，加上发展中国家虽然有高品位的矿床，但缺乏资金、工艺技术、管理能力和在世界市场上销售矿产品的专门知识等原因，因此，当前出现了工业发达国家的采矿公司，常常和发展中国家的政府或民间组织合作，共同勘查和开发发展中国家的矿产资源的热潮，训双方都是有利的。当然，在所有权收益水平和税后收益率大小等方面也会存在着矛盾和利害冲突。在双方签订的协议中，尽管每个协议的详细内容可能有所不同，但主要的协议方式大都采取劳务合同或合资经营。前种方式东道国具有矿产资源的所有权，把矿产资源出租给外国企业开发和生产，全部政策、决策、风险等都由东道国政府承担，外国企业提供资金、技术、管理经验和销售渠道，使东道国在政治、经济和技术上受益，外国企业避免了经营和期望收益的全部风险，并按国际惯例享有矿产品的优先使用权。后种方式，外国企业和东道国(或政府经营的公司)是正式伙伴关系，他们联合开发和生产矿产品，外国企业通常向东道国提供较多的贷款，东道国则用矿山收入来偿还。总之，无论哪种协议方式，都是使双方的利益达到最大，而冲突降至最小。由于某些发展中国家矿产品的出口是政府收入的主要来源，而这些收入的多少与销售价格的高低密切相关，所以设法提高生产国的议价能力，扩大采矿所有权以及为国民经济提供较多的增值产品和就业机会等，就是今后发展的趋势。

当今，由于采矿和选矿加工产生的“三废”严重地污染着环境，全世界许多国家都规定了环境保护的最低要求，而且人们的环境意识正在扩大，比如，在矿山生产之前，必须制定出景观复原的计划等等。矿山生产的经济收益与环境治理费用之间往往是有矛盾的，但如果处理得好，矿山经营者会得到当地政府和居民群众的热情欢迎和支持，这实际上也是一重要的社会效益，因此必须全面考朗题进行综合评价。所谓区位理论就是指矿产资源和矿产品生产位置的合理选择，它也是当前矿产资源经济研究中的独特热点话题。特别对运输费用比较大的矿产更是如此。合理选择生产位置应该考虑到以下情况:(l)在矿石运出矿山之前，原则上应尽量减少其体积;(2)如果有几个矿山供矿时，选矿石应设在几个矿山和市场之间;(3)如果矿石需要转运时，应利用转运机会对矿石进行加工或选矿;(4)当大量生产多种矿产品，并将其运往许多用户时，选矿厂应设在市场附近。总之，总原则是矿石和矿产品的总运输费用应该最低。另外，近年来，在经济基础设施很差的荒凉地区陆续发现一些矿床，改善该地区的经济基础设施，本应是地方政府的责任，但由于地方政府财政收入有限，无法全部承担;而矿山在生产前期因无效益，也不愿意增加投资，因此，最好的办法是双方密切协作，通过协商共同制订出基础建设计划来筹集资金，这方面的问题今后将越来越多地提到议事日程上来。

2矿产资源经济研究中新理论、新技术、新方法的运用

矿产资源经济研究中新理论、新技术、新方法的广泛运用是今后的发展趋势。现将矿产资源经济预测、规划和决策中最常用的系统工程、多目标决策和专家系统等简述如下。系统工程是发展中的一门新兴学科，将系统工程学的原理和方法引用到矿产资源经济研究领域中，虽然目前还处于探索阶段，但可预言，它们的密切结合，不仅会为矿产资源经济学的发展提供条件，同时，也会充实和深化系统工程学的原理和方法。在矿产资源宏观经济研究中的矿产资源形势分析和预测系统、矿产品价格和市场系统、矿产资源政策系统等，以及微观经济研究中的矿床财务评价系统、评价参数和品位指标优化系统等，这些系统都具有以下共同特点:(1)研究的对象都是矿产资源系统;(2)优化的对象都属于概念性系统;(3)都属于动态系统;(4)都是比较复杂的复合系统;(5)都是与外界有联系的开放系统，具有不确定性;(6)各子系统间存在着横向和纵向联系。针对以上特点，在调查研究全面收集资料的基础上，进行各子系统联系性分析和多级逆阶层次结构分析，并考虑某些动态因素变化时对全系统的影响，从而建立起能实现多目标优化的综合电算模型。值得注意的是，系统工程的发展与计算机的广泛应用有着密切的关系，不使用计算机手段，系统间的相互定量关系是无法解决的。

在矿产资源经济决策中，常常涉及到多方面的要求或目标问题，比如经济效益目标、矿产资源回收效果目标、节能效益目标、环境效益目标、劳动就业目标、外汇收支效益目标、科技进步目标、国防目标等等。如何合理地综合考虑多目标的要求和条件，做出科学的最佳决策，是矿产资源经济研究中常遇到的问题。由于矿产资源经济决策目标数目众多，有的难以定量，且量纲也不尽相同，权重又难以取值，各决策目标参数间有的还存在着相关关系等原因，致使决策益发困难和复杂，为此，必须应用多目标决策的理论和方法，借助电子计算机手段，才能实现真正的科学决策。在进行矿产资源多目标决策时，第一要全面系统地收集地质、技术和经济的参数资料并建立数据库;第二是利用上述资料及数学方法，建立各决策目标参数间的数学模型，用以反映它们之间的动态联系;第三是将上述各模型进一步联系起来构成各决策目标的综合模型，将其输入软件包，即可随时进行多目标函数的计算;第四用模糊数学、灰色系统、目标规划或动态规划等方法进行多目标优化决策;第五为了了解不确定性因素对决策结论的影响程度，就要对决策结论进行不确定性分析(包括风险分析、敏感性分析等);第六在以上定量分析计算的基础上，还要邀请有关专家咨询，这样定量和定性方法结合起来，最后得出决策结论。

在矿产资源经济研究工作中，由于间题的复杂性，除了要进行定量经济计算和分析以外，还有许多难以量化的问题需要解决，所谓“专家系统”提供了这种可能，它是一种储存有大量专门知识和专家经验的计算机程序，能够解决那些需要专家知识和经验才能解决的间题。利用软件编制的专家系统，还可以与其它数据处理系统结合在一起，获得更为可靠更切合实际的结论。

3矿产资源管理、政策、法规和税收是矿产资源经济学的重要内容

矿产资源经济学既然是研究矿产资源在地质勘查和矿产开发利用生产力运动中的地位、作用以及如何提高其经济、资源、环境等社会效益问题，那么，它就必然要涉及到生产力发展过程中，如何谋求人的关系的平衡问题，所谓“人的关系”实质是经济关系，从这个角度出发，矿产资源经济学还应该包括矿产资源经济管理、矿产资源政策、法规和税收等内容。矿产资源经济管理是指矿产资源作为物质资料生产要素，在社会再生产过程中所进行的经济管理间题。由于矿产资源与一般工业原料不同，具有“一次占有、逐步消费、逐步补偿”的特点，因此投入矿产资源的勘查劳动和资金，可以形成固定资产。我国宪法规定“矿产资源属于国家所有”，还规定国家对矿产资源实行有偿开采，因而，确立了矿产资源使用或消费的组织和个人对所有者之间的关系。根据以上所述，国家对矿产资源的管理，首先是所有权的管理，其次是制定矿产资源开发和发展的战略计划、方针、法律和政策，协调各方面(地区、部门和企业)矿产资源开发、使用发展计划以及经济利益关系，并执行监督管理职能。矿产资源管理可分为资产实物量管理和资产价值量管理两个方面。资产实物量管理也就是矿产储量的管理，它对国民经济建设和矿业生产保证程度具有极为重要的作用。资产价值量管理的关键是价值量(即矿产地租的价值量以及通过勘查和开发所能提取的价值量)的经济核算，只有掌握了资产的价值量，才能实行经济上的有效管理。

矿产资源政策是指向国民经济供应和使用、消费矿产资源的原则、措施和行政管理方法、决定矿产资源政策应该考虑(1)经济因素，如矿产资源合理配置、产业(行业)结构合理化、国家分工形式和基本经济组织结构、国际分工方式和进出口比例、矿产品价格、勘查和科研工作资金、税收和海关政策、地质储备和风险政策等。(2)科技因素，如科技研究工作的目标、地勘和采选工作的科技水平、再生资源和代用品的利用水平、国际科技合作形式和方法等。(3)法律与行政因素，如矿业立法和环保法的有关规定、国家管理监督机构的职能、国际矿产品协议等。尽管各个国家的社会目标、社会生产力发展水平和矿床自然条件等有很大的不同，但是，矿产资源的合理配置、充分利用两种资源(进出口贸易和国内贸易以及引进外资和向外投资)、以及鼓励和支持矿产资源的节约和保护等，以保证矿产资源长期稳定供应，促使国民经济的持续增长，则是共同的愿望和今后努力的方向。当然不同社会制度、不同工业化水平和不同矿产资源丰富程度的国家，矿产资源政策制定的原则、目标和内容，则是完全不同的。有关矿产资源开采的法律条款，除了矿业法外，还有公司法、课税法和合同法等。这些法规对保护矿业投资以及确保矿山收益的转让，如投资清偿、进入资本市场、贷款保险、关税办法、外汇交流、开采转让和特许权等，都有明确的规定。在矿业法中，矿山占有权和土地所有权之间的关系，大多数国家矿产资源归国家所有，采矿主权掌握在国家手中，每个法人都可以通过勘查和申请获得矿山占有权(特许权)，也就是说矿山占有权和土地所有权是分离的，此外，在法规中还包括确定矿产资源勘查和开采特许权取得的条件，代表国家的矿山监督权以及有关环境保护、破坏矿产资源的惩罚和课税的规定等等。在发展中国家主要致力于按照自己的主权颁布本国的法律，他们认为一切矿产资源都是国家的财产，国家有权决定矿产资源的开发利用和特许证的发放，对具有战略或特殊经济意义的矿产资源可独自勘查和开采、征收高额税赋、重视国际合作开发和贸易等等。

由于矿业对整个国民经济的重要作用，许多发展中国家都很重视矿业的课税制度，其目的主要是为了获取最大的财政收入，与此同时，当然还必须要保证每个矿山企业都能获得起码的利润(利润率一般为10%一15%)，否则，投资者是不会提供资金的。其次是保护投资者的合法利益、促进工业发展和矿业生产的合理布局等。在国外的税种中，几乎都包括法人所得税和矿区租用费。所得税金多少不等，有的按矿产品品种划分。矿区租用费是根据将国有矿产资源转让给私人企业，按照商品价值或数量征收税金，一般按累进利润与投资之比结合起来征收，这样可以刺激投资者的积极性。除此以外，为.了限制初级矿产品出口，鼓励就地加工，可提高出口初级矿产品的关税;又如为了鼓励进口采矿设备可放低关税等。我国目前的税种还很不健全，有关部门正在研究制订，目前，已经执行的有资源税和资源补偿费等。自80年代以来，许多发展中国家，由于受到国际矿产品价格下沉的冲击和国有企业高成本、低效率的制约，矿业经济产生许多困难。为了扭转这种不景气的局面，不得不实行对外开放政策，寻求国外私人投资。这些国家首先修订已有的或制订新的矿业法、外国投资法和税法等，以吸引更多的国外投资，由此而产生的竞争将日益加剧，于是造成发达国家的国际矿业公司投资者与过去任何时候相比不仅有更多的投资机会可选择，而且与发展中国家谈判的条件也越来越苛刻。面对这样严酷的现实，发展中国家如何抓住机遇，合理开发本国矿产资源，充分发挥经济潜力，是当前急待研究的课题。首先，要坚定不移实行改革开放政策，保证政治体制的稳定局势，同时制订出切实可行的矿业法规和合理的税制，只有这样才能有力地吸收国际矿产投资，达到尽快发展经济的目标。目前，我国政府正致力于改善矿产投资环境，鼓励引进外国资金和先进技术，因此借鉴国际上成功的经验，制定出一套既维护国家利益，又具有国际竞争能力的矿业法律和矿产资源管理体系，实乃当务之急!