论政府投资项目代建制的规范化

发布时间：2017-10-17 23:47

  本文关键词：论政府投资项目代建制的规范化

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【摘要】：在社会总投资中,政府投资起着举足轻重的作用,在基础设施、市政工程等非经营性项目中尤其如此。就中国而言,由于曾实施过长期的计划经济体制,又有着不同于欧美国家的政治制度,政府投资对经济发展和社会稳定的作用更是难以估量。有了政府投资,就必然要对投资的项目进行管理,中国的政府投资项目管理模式经历了从传统模式到现代模式的变迁。传统模式主要包括建设单位自营模式、工程指挥部模式和建设指挥部模式等,政府对经济的管理本应偏重于宏观调控,但在这些模式下,作为行政机关的建设单位过多地参与了其不熟悉的具体建设工作,导致项目工程“超投资、超规模、超标准”和“低水平、低质量、低效益”问题频发。在此背景下,代建制应运而生,并广泛应用于非经营性项目。代建制的推广已有十余年,但学界对代建制的研究多集中在管理学方面,从法律角度对之进行分析的文献很少,而代建制作用的正常发挥又离不开法律的保驾护航,所以我写下这篇文章,从法律的视角探讨代建制的规范化。本文共分为七个部分：第一部分绪论介绍了政府投资项目及其管理模式,引出代建制定义及其典型形式；第二部分法律分析从代建制的工作流程出发分析了其包含的法律关系,其中对代建合同的分析是重点；第三、四、五、六部分都是论述代建制的不足及其解决,包括法理困境、市场准入制度缺陷、代建合同问题以及监管漏洞四个方面的不足,并相应地提出了对策；第七部分结语对前述内容作了下回顾并对代建制进行了展望。
【关键词】：政府投资项目 代建制 代建合同 代建单位 行政委托
【学位授予单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F283
【目录】：

• 致谢4-5
• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 1 绪论9-13
• 1.1 政府投资项目9
• 1.2 政府投资项目管理模式9-10
• 1.3 代建制简述10-13
• 1.3.1 代建制的提出10-11
• 1.3.2 代建制的典型形式11-13
• 2 代建制的法律分析13-23
• 2.1 两阶段代建的工作程序13-14
• 2.2 法律关系分析14-23
• 2.2.1 招标投标法律关系14-15
• 2.2.2 担保法律关系15-16
• 2.2.3 行政审批和行政监管法律关系16-17
• 2.2.4 行政合同法律关系17-21
• 2.2.5 政府采购法律关系21-23
• 3 我国代建制的法理困境与理论重构23-26
• 3.1 法理困境：代建权的法律依据不清23-24
• 3.2 理论重构：以行政委托理论为基础24-26
• 4 有关代建单位的市场准入制度缺陷及其完善26-32
• 4.1 市场准入制度缺陷26-29
• 4.1.1 代建市场的准入条件混乱26-27
• 4.1.2 代建单位的形式及选择机制存在不合理之处27-29
• 4.2 市场准入制度完善29-32
• 4.2.1 对代建单位实行统一的资质管理29-30
• 4.2.2 减少事业型代建形式,明确招投标和直接委托的适用标准30-32
• 5 代建合同问题及其解决32-38
• 5.1 代建合同问题32-36
• 5.1.1 委托单位不统一32-33
• 5.1.2 代建费过低33-35
• 5.1.3 部分委托内容不合理35-36
• 5.2 合同问题的解决36-38
• 5.2.1 基于合同相对性原理统一代建合同为三方合同36
• 5.2.2 贯彻合同自由原则确定代建费36-37
• 5.2.3 降低保函和保证金数额,推广工程保险37-38
• 6 代建制的法律规制漏洞及其弥补38-43
• 6.1 代建制的法律规制漏洞38-40
• 6.1.1 法律规范层面的漏洞38-39
• 6.1.2 监管方法层面的漏洞39
• 6.1.3 控制建设单位滥用权力层面的漏洞39-40
• 6.2 法律规制漏洞的弥补40-43
• 6.2.1 抓牢代建制立法的要点(兼解决上文委托内容不合理问题)40
• 6.2.2 公示代建项目,构建代建单位的信用评价体系40-42
• 6.2.3 将代建纠纷纳入行政诉讼受案范围42-43
• 7 结语43-44
• 参考文献44-47
• 作者简历47

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本文编号：1051750