浅论从十八届三中全会看非公有制经济发展

　　摘要：十八届三中全会充分肯定了非公有制经济的作用和地位，指出完善社会主义市场经济必须，理清市场与政府的关系，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这为非公有制经济的发展提供了契机。为了进一步促进非公有制经济持续健康发展，必须优化非公有制经济发展的政务环境、市场环境以及法治环境。

　　关键词：十八届三中全会 非公有制经济 资源配置 优化环境

　　一、非公有制经济在市场经济中的地位和作用
　　改革开放以来，非公有制经济在社会主义市场经济体制和经济发展中的地位和作用不断增强。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须进一步深化对非公有制经济地位和作用的认识。党的十八届三中全会《决定》强调：“支持非公有制经济健康发展。”并提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加，激发非公有制经济活力
　　三中全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

　　——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明
　　三中全会中对非公有制经济的这一规定，无疑有利于非公有制经济打破以往的垄断形势，进入垄断行业，让民企在市场环境下平等参与竞争。从长远看，非公有制经济的作用会越来越大，与此同时，还要引导非公有制经济走出国门。国家的扶持政策越来越多，激活民营经济，开放更多的领域，包括高新技术的认证等等，搞活民营经济的前景越来越广阔。随着形势的进一步发展，国家对民营企业的实实在在的支持会越来越大。十八届三中全会为我国非公有制经济企业指明了前进的方向，带来了前所未有的发展空间。
　　三、优化非公有制经济发展环境
　　十八届三中全会根据十八大提出的目标任务，提出了全面深化经济改革的方案。为了进一步贯彻十八届三中全会精神，激发非公有制经济活力，优化非公有制经济发展环境显得尤为重要，我认为应当从以下几个方面入手为非公有制经济发展提供条件和空间：
　　第一、打造地方各级党委和政府服务到位、廉洁高效的政务环境。发挥地方党委和政府的作用，出台一系列具有实际操作性的政策，采取更有力的举措，积极鼓励支持非公经济调整结构、优化升级。进一步简政放权，深化行政审批改革，简化办事程序，做到“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务、“一条线”应诉，为非公有制经济发展营造以人为本的政务环境，打造非公有制经济“服务高地”。
　　第二、建立非公有资本投资领域广阔、公平公正的市场环境。《决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”，这是非公有制经济发展方针的重大突破，为非公有制经济的健康发展铺平了道路。平等竞争是市场经济运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。基础设施、公用事业两大领域，因关系到国民经济发展的基础建设和公共服务，长期以来属于国有垄断行业。由于缺乏市场竞争机制和监督约束机制，，国家对这两大行业的投资一直存在着程度不同的高投资低回报、高成本低效率的问题。目前非公有资本的市场进入，仍然存在着诸多障碍。所以，目前为非公有资本投资提供广阔的空间，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他的行业和领域成为重要议题。
　　第三、创建立法机关和执法机关严明规范、文明执法的法治环境。由于公民对法治观念的认识还不深厚，外加部分执法人员由于自身素质低下，因此导致很多既有法律得不到有效执行，这也使得非公有制经济在发展的过程中得不到法律的有效保护。为了使非公有制经济实体在一个较为完善的法治环境中健康发展，必须努力做好以下几个方面的工作：首先，非公有制经济实体需要推进内部的普法教育，提高员工的权利意识，这样才能在非公有制实体内部实现法治文化的建立和法律观念的确立。其次，在巩固和发展公有制经济的同时，以有力的经济、技术措施保障、鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针得以实施，同时立足于现有条件创造更有利于非公有制经济发展的法治环境。最后，提高依法行政能力并推进司法公正是推进非公有制经济发展的有力保障，使利益分配不均的现象得以矫正。
　　非公有制经济在市场经济中占有重要的地位，必须毫不动摇的发展非公有制经济。十八大和十八届三中全会的召开为非公有制经济的发展提供了契机。目前，为了更好的促进非公有制经济的发展，必须为其创造良好的政务环境、市场环境以及法治环境。