资源型城市绿色转型发展实践研究——以铜陵为例

李源    铜陵职业技术学院

摘要：本文通过对资源型城市铜陵转型前发展问题与困难和绿色转型发展的实践进行考察。研究表明：铜陵市在经济社会各领域推进全面创新和绿色转型，创新转型初见成效，其经验值得全国相类似的资源型城市借鉴学习。

关键词:资源型城市绿色转型

资源型城市是指以本地区自然资源开采和加工为主导产业的城市类型[2]。我国目前共有资源型城市有118个，占我国城市总数的18%。我国资源型城市中煤炭城市（淮北）63座、有色金属城市（铜陵）12座、黑色金属城市（鞍山）8座、石油城市（大庆）9座其他城市26座。

铜陵市位于安徽省中南部、长江下游南岸，位居长三角经济圈和武汉经济圈的交汇中心，沪蓉、京台交通大动脉在此形成“十”字交汇。铜陵采冶铜的历史始于商周，盛于汉唐，延绵3000余年。新中国第一炉铜水、第一块铜锭出自铜陵，第一个铜工业基地建于铜陵，第一支铜业股票发自铜陵。铜陵因铜得名、以铜而兴，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。然铜陵市长期以来在围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业，资源储备的有限性和开采成本的递增性使得铜陵的主导产业随着资源的高强度开发而步入衰退，城市竞争力受到严重削弱，下岗人员大幅增加。

一、转型前铜陵市发展特点与障碍分析

（一）逐步衰退的主导产业

铜陵市城市经济中主导产业单一，出现了资源性产业“一业独大”的情况，城市经济结构严重畸形，主导产业的选择是围绕着铜产业的开发而建立的采掘业和初级加工业，工业化综合程度低，从次产业结构来看，第二产业特别是资源性产业工业在生产总值中的比重大，工业内部结构比例不协调，从轻工业比例关系看，重工业占绝对主导地位，轻工业缺乏骨干企业，成长缓慢。第三产业在生产总值中的比重小，现代服务业发展缓慢。20世纪90年代以来，由于主体资源的骤减，主导产业经营困难加剧，如铜陵市有色金属工业在工业经济中的比重从建市初的76%左右下降到40%，有色金属可持续供给15年左右，20年后资源基本枯竭。

（二）接续产业链短而松

自建市以来，铜陵市的支柱产业和主导产业是资源型产业中的采掘业和初级加工业，产业结构人为的朝着重型化畸形发展，缺乏深加工产业，下游加工业薄弱。主导产业偏于外循环，缺乏产品精加工和深加工，产品链短而松，没有形成必要的产业链和产业群。

（三）新兴产业发展缓慢

资源型城市的绿色转型主旨在于加大资源的高效利用和减量循环。对资源濒临枯竭的城市，一方面要加强脱资源转型，另一方面也要重视发展循环经济，强调绿色生产；对于资源尚未枯竭型的城市，政府要深度挖掘资源潜力，加大对现有资源的充分利用，由传统粗放型采掘转化为绿色集约型开发利用模式，将现有的资源型产业链条进行绿色延伸，形成绿色良性循环经济。铜陵市的资源型企业如：铜陵有色、铜陵冬瓜山铜矿、凤凰山铜矿等大多建于五六十年代，这些企业目前设备陈旧，技术落后，生产成本高而利润小。

（四）环境污染治理难

资源型城市快速发展过程中的三废（废渣、废水、废气）造成严重的资源浪费和环境污染。如2006年，铜陵全市降水PH年均值4.89，属酸性降水，全市工业废水排放量4747.5万吨，，比上年减少218万吨。工业废水达标排放量为4644万吨，达标率为97.83％，比上年增加15个百分点。在外排工业废水中主要污染物：化学耗氧量3230吨；铅排放量1.47吨；砷排放量4.37吨，工业固体废弃物产生量466万吨，工业固体废弃物综合利用量291万吨，处置量145万吨，综合利用率为62.45％化学耗氧量3230吨；铅排放量1.47吨；砷排放量4.37吨。工业废气排放量413.6亿标立方米，其中二氧化硫排放量48529吨，是铜陵市空气中主要污染物。历年市区二氧化硫年、日平均值均超过或接近国家质量二级标准极限值。另外部分矿区因地下采空而塌陷，政府和企业每年需要支付高额的费用用于塌陷区的道路、通讯等基础市政设施维修。同时铜陵市的这种恶劣的生态环境，严重的危害了全市居民的身心健康，与此同时也限制了高新技术产业、旅游业、绿色农业等一大批新兴产业的发展。

二、铜陵市绿色转型发展模式

绿色转型是指以加强生态建设，发展循环经济，培育绿色理念为基础，经济、社会、生态向协调可持续发展模式转变，实现人、自然、社会和谐发展[5]。近年来，铜陵市委市政府，明确提出要以创新发展模式、推进绿色转型为城市转型的着力点，在经济社会各领域推进全面创新和绿色转型，创新转型已初见成效。

（一）改造提升传统产业

坚持不断开展技术创新和技术改造，大力推广应用高新技术与先进实用技术，通过强化企业技术中心建设，逐步建立和完善以企业为主体的技术创新体系和运行机制，加速产学研结合，着力提升企业自主创新能力。铜陵有色铜冶炼工艺技术升级改造工程项目、铜化精制磷酸等10个传统工业改造项目基本完成；发展电、铜联产，延长产业链，形成了以铜、化工、电子信息、建材、能源、装备制造、纺织服装为主导,区域经济特色明显的工业格局。铜陵有色、铜峰电子、精达股份、六国化工等企业的生产规模和能力已达到国际、国内先进水平。新兴产业逐步培育壮大，涌现出三佳科技、安纳达等一批环保节能企业，装备制造、生物医药、能源、新材料、纺织服装等高新技术产业逐步成为铜陵新的经济增长点。

（二）绿色技术支撑体系日益完善

近年来，铜陵市紧紧抓住为列为全国循环经济试点市和国家可持续发展实验区的机遇，全力扶持部分重点行业的节能减排和技术革新项目。如铜陵有色等骨干企业主动与中科大等高校院所联系合作，建成了中科大铜陵科技创业服务园，并成为国家级高新技术创业服务中心，设立了18家省级以上企业技术中心、7家省级工程技术研究中心和3家博士后工作站。铜陵电子材料产业园正式列入首批国家级产业园，国家铜锌及制品检测检验中心落户铜陵。还充分发挥全国资源枯竭转型试点市的综合优势，积极转变经济发展方式，加快铜、化工、电子信息等重点行业改造升级，进一步提升了传统优势产业竞争力。目前，全市共有6家上市公司。近三年，铜陵累计新增规模工业企业122家，实现规模工业增加值536.4亿元；完成高新技术产业总产值842.7亿元，年均增长11.3%；专利申请量累计1088件，年均增长127.4%。形成了以“政府引导——企业主导——市场运作”的新机制，培育出一条以绿色经济为主的生态产业链。

（三）绿色城市化高起点、跨越式推进

编制完成近期城市建设规划、城市交通规划、基础教育规划、主城区规划等。城建投资完成36亿元，32项重点工程全面铺开。完成淮河大道、长江二路、长江路地下人行通道、天井湖公园等一批基础设施重点工程。启动步行街治理美化建设工程。以铜博会召开为契机，大规模开展城市环境综合整治，完成10余条道路大面积维护和30条道路小修碎补，全面维修道路照明设施，大规模整饰建筑立面。大规模推进城市绿化，建成120万平方米的天井湖公园，翠湖公园、植物园等绿化工程。城市建设科技含量不断提高，城市环境面貌进一步改善。

（四）徽派文化旅游产业发展迅速

经过近年来的景区开发和景观道路建设，铜陵市建成了点线结合、连线成片的旅游大环线，形成了以天井湖公园、凤凰山景区、国际铜雕园、金牛洞古采矿遗址、天目湖生态文化园“五大景区”、和以江南文化园、天井小镇、民俗文化村等景点为代表的江南山水和人文旅游新格局。高标准、高起点对老洲太阳岛旅游区进行了科学规划，旅游区生态环境得到了较大改善。2011年全市旅游总收入同比增长20%。

（五）社会事业协调发展

均衡教育向深度和广度拓展，城区义务阶段教育基本实现均衡发展，在全省率先基本普及了高中阶段教育。文化事业富有特色，公共文化基础扎实。荣获了全国文明城市创建工作先进市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理优秀城市等称号，入列全国第二批资源枯竭城市转型试点市、知识产权试点市、数字化城市管理试点市和国家可持续发展实验区，是皖江城市带承接产业转移示范区的重要成员、全省城乡一体化综合配套改革试验区和安徽首个入驻商务部产业转移促进中心(上海基地)的城市。

近年来铜陵市在经济社会各领域推进全面创新和绿色转型，创新转型初见成效，主要绿色考核指标达到或超过全国同类城市水平，铜陵市和铜陵有色控股公司被国家批准为首批发展循环经济“双试点”，为打造转型发展示范市、承接产业转移示范市、循环经济发展示范市、创新发展示范市、城乡一体化发展示范市奠定坚实基础。

参考文献

1.鞠松涛．资源型矿业城市的生态化转型研究[J].资源，产业，2005（2）

2.孟凡生，王超．我国资源型城市可持续发展策略研究[J].哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2005（1）

3.宋晓维，吕玉明.我国资源型城市存在的问题及对策[J].当代经济研究，2004（2）

4.薛俊波，王铮.中国经济增长的“尾效”分析[J].财经研究，2004（9）

5.山西省人大常委会．关于批准《太原市绿色转型促进条例》的决定[N].太原日报，2009－01

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