新型城镇化背景下小城镇发展政策研究

发布时间：2017-03-18 14:00

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【摘要】：城镇化是工业化发展的结果,是落后国家实现跨越发展的重要途径,是在空间、经济、产业和居民生产生活质量等方面进行长期结构性调整的过程。城镇化的核心是“人”,目的是提高居民的生产生活质量,表现为产业、人口的集聚及空间布局和规模的变化。我国的城镇化承载了亿万农民的“中国梦”,是我国现代化建设的历史任务。推进城镇化发展有助于释放持久有效需求,能够为经济转型发展增添新动力。在城镇化的发展过程中,我们要统筹处理好工业化、农业现代化和城镇化三者的关系,稳妥、有序推进,走出一条独具特色的新型城镇化道路。刘易斯城乡二元结构从理论上揭示了城镇化的内在动力,即城乡两部门之间存在着劳动生产率差距,这种差距导致了收入水平的差距,进而导致了农业部门剩余劳动力向工业部门的转移,最终导致了农村人口向城镇转移。城乡二元结构为我们揭示了工业化和城镇化的关系,即工业化为城镇化的发展提供物质基础,城镇化水平的提升又会促进工业化更高水平的发展。刘易斯两个拐点理论的提出进一步揭示：工业化、城镇化和农业现代化必须协调发展、同步推进。聚集经济理论为我们解释了人口和产业向城市集聚的原因,揭示了城镇化发展和经济发展之间的联系。劳动力的自由迁移、资本市场高效和土地市场的完善将会导致边际报酬递增,产生了聚集经济效应,推动了经济的增长,促进了城市的发展。当城市规模过“度”发展时,企业的生产成本会明显增加,环境污染问题会日益凸显,居民的生活便利程度会受到很大影响,最终导致边际报酬递减甚至是负数,产生聚集不经济。这解释了“城市病”产生的根源,也警示我们,在城镇化的进程中要优化城镇体系、‘适度发展城市规模。目前,我国已步入城镇化发展中期阶段。总体上看,阶段性发展效果存在隐忧,突出表现为“大城市病”日益严重,中小城市缺乏产业支撑、没有特色,小城镇公共服务资源匮乏,城市体系不协调等问题。小城镇属于城市之末,农村之首,是连接城乡经济的纽带,是统筹城乡发展的重要节点,是新型城镇化战略的重要组成。本文阐述了小城镇具有优化城镇布局体系,引导农民就地城镇化；统筹城乡发展,促进新农村建设；加快农业现代化进程,促进农业产业发展等重要战略意义。本文分析了当前小城镇发展中存在规划无序,发展方式粗放；基础设施薄弱,基本公共服务匮乏；缺乏产业支撑,人口聚集力不强；生态环境面临严峻挑战等方面的问题。通过分析研究国际上主要国家的城镇化模式、支持小城镇发展政策和国际经验等,对我国推进城镇化建设具有一定的启示作用。最后,本文提出了我国在发展小城镇时应当完善财税政策提供财力保障；转变政府职能,完善公共服务体系；创新投融资体制机制,加强基础设施建设；转变农业发展方式,推进农业现代化；发挥资源禀赋优势,做好产业支撑；树立乡愁理念,做好文化传承；树立生态发展理念,做好生态保护等几方面工作。
【关键词】：城镇化 农业农村 小城镇
【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.21
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