基于市长公开电话数据的长春市公租房政策执行问题研究

发布时间：2020-05-18 11:41

【摘要】：随着中国特色社会主义进入新时代,中国房地产供给和住房保障发展也进入了新阶段。在当前加快租购并举的背景下,公租房日益发展成为具有中国特色住房保障的主要形式、住房保障体系的核心组成部分和深化住房制度改革的重要发展方向。在中央和各地方政府的共同努力下,我国公租房供给规模持续扩大,发挥出良好的住房保障成效,但随之而来,在政策执行的过程中也产生了一系列具体问题。为深入了解公租房政策执行中存在的问题,改善公租房政策的执行效果,本文以长春市作为分析对象,利用市长公开电话相关数据,从公民诉求的视角反映公共政策执行层面的相关问题。首先利用提取特征词的方法在市长公开电话的大数据中提取公众诉求中最为关心的公租房相关问题,进而通过对特征词的描述统计分析,探寻目前长春市公租房政策在执行过程中存在保障对象偏离初衷、房屋建设质量和配套设施不完善、政策宣传与信息公开不到位、配租不公平、执行人员执行不力等五个方面的问题。其次以霍恩-米特系统模型为理论基础,围绕政策资源、执行方式、执行机构的属性、执行者的价值取向以及系统环境五方面分析公租房政策执行问题产生的原因。最后提出优化长春市公租房政策执行的对策建议,从优化政策资源配置、建立健全公租房管理机制、提升执行机构执行力,完善政策执行者的价值取向以及构建良好的系统环境五个方面展开。
【图文】：

系统模型图,系统模型,系统环境,执行机构

图 1-1 霍恩—米特系统模型首先，政策目标与标准的是基于政治、经济、文化及社会环境等系统环境的基础确立的，反过来，政治目标与标准也会给系统环境带来一些改变。其次，，财政、土地人力、信息及权威等政策资源一会影响执行方式多样化的选择，二会优化和改变系统境，三会给执行者带来一定的压力，直接或间接的影响执行者的价值取向。再次，系环境不仅影响政策目标的确立，由于执行机构也身处系统环境当中，政治环境和经济境都会影响执行机构的固有特性，进而影响政策的执行方式，同时执行方式的确立也反作用于执行机构，影响执行机构内组织的分工和人员的分配。最后要明确的是，这种要素之间无论有怎样的动态交互的关系，都会通过影响执行者的价值取向进而影响策的执行效果。霍恩—米特系统模型作为一个典型的“自上而下”的系统模型已被国内外诸多学证实对于研究各类公共政策执行问题具有一定的适用性和实用性。公租房政策是典型“自上而下”制定和执行的公共政策，最早住建部发布了加快发展公租房的指导意见管理办法，长春市深入贯彻和落实国家对于公租房建设管理的决策部署，首先进行试

职责分工,执行机构,住房保障

在公租房建设资金方面，长春市坚持投资主体多元化，投资、建设、运营、管理等实行市场化运作。公租房建设资金通过中央安排的专项补助资金、省级财政补助资金、市财政年度预算安排资金、土地出让净收益、公积金增值收益中安排的住房保障资金、银行、非银行金融机构和公积金贷款、公共租赁住房租金收入、各类投资主体自筹资金等投资渠道筹集。3.政策执行机构职责分工对于长春市公租房政策执行过程中涉及到的政策执行机构，从横向层面和纵向层面两个层面进分类。首先，横向层面上以不同执行机构的职责为标准进行分类，主要包括市政府、市住房保障和房地产管理局、市财政局、市国土资源局、市发改委、市规划局市城乡建设委员会等，具体职责分工如图 2-1 所示；其次从纵向层面公租房政策总体按照市、区、街道三级依次向下推进。其中市住房保障和房地产管理局负责公租房相关政策的制定、规划公租房的建设土地和资金、房源筹集、协调市级相关部门并组织领导区街道的公租房工作；区级住房保障部门具体负责申请资格审核和配租实施工作；街道办事处主要负责政策宣传及保障对象申请资格的初审工作。
【学位授予单位】：东北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F299.23;D63

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