多元主体参与成都市城北片区排水治理的问题与对策研究

发布时间：2020-05-24 20:47

【摘要】：与城市高速发展相适应,城市道路改造、地铁建设、房产开发等工程施工,都可能给市政排水服务带来了负面影响。在公共管理视域下,政府作为公共服务事业的主要提供者,负有不断提升市政排水服务水平的义务;但现代政府自身的“有限性”,又内在决定了其服务提供的“有限性”——在公共服务的诸多领域,政府需积极引导其他主体共同参与。近年来,随着成都城市面积的不断“扩张”,原有排水保障与服务的职能部门越来越不能满足城市各利益主体对排水保障与服务的需求增长。在此背景下,职能部门正逐步将部分服务交由民营企业来完成;部分施工单位也顺势成为工地竣工验收合格之前的城市排水保障与服务提供者;同时,市级统筹框架下的网络理政平台也为市民和社会组织参与城市排水治理提供了有效渠道。鉴于成都市在多元主体参与城市排水治理上的代表性,本论文特以成都市城北片区为个案,以新公共服务理论、网络治理理论、整体性治理理论为主要视角,以政府、市场、社会三大类主体参与城市排水治理的路径和方式为主要内容,探讨多元主体参与城市排水治理及其可能的实现路径。本论文在结构上有五部分:第一部分为绪论;第二部分为第一章,界定主要概念、引入理论基础;第三部分为第二章,分析成都市城北片区排水治理的典型性和代表性,并对城市排水服务传统模式和现行多元主体参与模式作了比较性梳理;第四部分为第三、四、五章,结合网络理政中市政排水问题处理的工作案例,对政府、市场、社会参与城市排水治理的主要路径和方式和存在的主要问题作分析;第五部是第六章,主要是结论和优化性建议。通过当前多元主体参与成都城北片区排水治理的实践分析,论文结论性地认为,从城市及其公共管理的发展维度看,政府需要强化主体责任,在利用技术手段,构建多元平台,规范市场主体的作用的同时,充分保障多元主体的多元参与。在此格局下,政府是城市排水服务提供的主导者,具体服务事项主要靠市场,日常监督与管理主要靠社会。而以此形成的多元主体多元参与的治理框架,才与“海绵城市”理念相匹配。
【图文】：

片区,类文件,成都市,排水设施

图 2-01 成都市城北片区排水设施所在区域（本研究来自于内部设施类文件）排水管网存在的主要问题有：一是待开发区域，尤其二环路以内一些老街区的雨污排水管网及附属设施建设年代久远，管网的排水设计容量已经承载不了城市快速发展带来的生产和生活需要。目前成都市北片区地下雨、污排水管网较老旧部分占全市地下雨、污排水管网三成左右，建成时间大都处于上世纪七、八十年代，，从 2012 年开始，该片区地下雨、污排水管网较老旧部分出现的堵塞或冒污现象数量每年要占总处理业数量的八成以上，市政排水设施管养部门在这方面的压力非常大。例如，人口密集的曹家巷地段的马鞍西路的地下雨、污排水管网，在建国后不久就已建成，现在都还有一口看似普通的“老古董”井盖，井盖上有一个“污”字表明是生活污水排水管网的检查井，另外的“成都市人民委员会”、“城市建设局”几个字，都保存完好，上面标明的铸造时间是 1963 年，算下来已走过 55 年的光景，并且地下的生活污水排水管网管径小，绝大多数老化严重，每年一进入汛期，这部分区域总会出现路面积水、冒污现象，居民苦不堪言，如果要彻底解决这里的市政排水问题，那就必须采取重新开挖、铺设新管网等工程措施来改造原有雨、污排水管网。但这里是成都较早的街道之一，“拆迁改造”引发的

-02环卫冲洗（作者摄于2018年04月）
【学位授予单位】：中共四川省委党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F299.24

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