公私合作项目的政府行为研究

发布时间：2020-07-06 16:13

【摘要】：公私合作融资模式的出现,解决了政府在基础设施建设方面的资金短缺、经营管理效率低下的问题,通过政府的宏观管理,在财政资金少投入的情况下可以实现基础设施的有效供给；通过对政府行为的研究,可以制订出科学合理的补贴模式,实现在基础设施供给方面形成有效的激励约束,减少公众的财政负担。公私合作模式下,政府不再直接参与准公共基础设施项目的运作,从而可以成为投资与建设的“裁判员”和游戏规则的制定者,通过规范项目投资者的行为,能够提高企业的管理和效率,建立以市场为核心的多向决策机制、多维的相互制约和平衡机制,及早实现基础设施的正外部性与公益性目标。公私合作的理论依据来源于福利经济学的定价理论,从研究强自然垄断产品的平均成本、边际成本、及无管制状态下公共产品的定价理论入手,研究了公私合作提供公共产品补贴的可行性,引入了效率参数,结果表明,只要满足条件(4-26)、(4-29)两个条件,对准经营性公共项目的财政补贴就能够带来社会福利的增加。事实上无论以何种形式对合作的项目进行补贴,总会出现政府的效率失真,我们只能通过完善我们的制度来实现效率的最小失真,增加政府补贴的效率。利用经济学的效用论与博弈的观点分析了政府对项目进行补贴的效用；对财政补贴的政治成本与交易成本进行了对比,提出了政府在补贴的过程中应注意的事项。利用多目标决策理论对公私合作的补贴比例与特许年限进行了研究并运用算例对该决策机制进行了模拟。运用无限期重复博弈与声誉博弈理论对财政补贴过程中私营投资者的违规行为进行了研究,结果表明政府的处罚力度越大、投机被发现的概率越大,投资者违规的动机就越小。投资者的声誉越好,越有动力维持声誉；没有声誉的投资违规的频率最大。政府一方面要加大对违规的惩罚力度,另一方面要加强制度的建设来加强对投资风险的控制。信息的不对称与投资的复杂性是投机风险存在的原因,公私双方利益诉求是合作的动力,私营投资者追求利益的最大化是投机行为存在的前提,为有效降低投机的存在,实现双方的共赢与公众的多赢,公私双方在合作过程中要建立长期以信任为目的的信任机制、合理的联盟贡献与补偿机制、及契约的完善机制,事前、事中、事后的项目风险控制与项目建设监管机制,对比目前政府项目投资的监管框架,改进了由政府大项目办为监督主体的政府投资监管的理论框架体系,有效减少私营投资者的投机行为。借鉴相关研究理论,建立了政府行为影响项目绩效的结构方程,依据调研的数据与结构方程模型,得出了政府行为对项目绩效的影响效应,政府行为不仅可直接影响项目的绩效,而且可以间接通过影响投资环境与信任程度影响合作项目的绩效,提出了改进政府行为的政策性建议。
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F123;F224
【图文】：

方案图,框架图,的影响,结构方程模型

1.3.1研究的思路以研究公私合作项目中政府的行为为主线，从理论和实践的角度对公私合作中的政府行为开展研究(如图1一1)。理论研究定性研究蒙特卡罗模型}博弈理论}，，f‘公共基础设施融资与政府‘)))))}}}、育琶设白勺施研融究资与政府府府少!!!公私合作项目、卜贝占机、。}职职职。。{投机。究研究究究公公公私合作项目补贴机制制制投投投机风险控制研究究究结结构方程模型型优优化方法应用用政府行为对公私合作项目绩效的影响研究:一框架研基本究，...….‘…········-············--··········-‘··…-…:.研府究项政行为合作私公的目方案的优化▲。。。.................................……结论与展望图1一1研究思路

投资者,政府机构,政府,一次性支付

同及政府承诺的相关内容，待项目竣工验收合格后，政府向银行一次性支付协议规定的所有款项;而私营投资者与政府机构签订的经营契约中的其它支付及支付比例则可在项目投入使用后由政府机构按约定期限直接支付给私营投资者。图2一1所示。作为项目的发起人，政府承担着直接融资成木。首先要根据项目可研确定项目融资的数量，然后与私营投资者谈判，帮助他们办理备案、核准、用地拆迁等相关手续，

模式图,混合管理,模式

关键项目由私营投资者出资，政府代建中心负责政府出资部分的分项工程建设，同时加强对私人投资项目的质量进行监督管理，只要设计工艺配套，相互衔接，就不会出现设计工艺存在的问题，建设工程的建设成本数额也相对透明(如图2一2)。这样既解决了项目融资的问题，项目工程质量也不会出现问题，又减少了双方的交易成本。私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私私营部门门政政府机构构构融资机构构构构项项目代建公司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司司尸尸尸尸 -------子项目招投标曰子项目招投标标建设运营移交图2一2混合管理模式上述公私合作的模式，无论是捆绑的模式还是则政担保、福费廷模式都是以政府的直接转移支付和间接转移支付的形式为基础，从而实现了政府与私营投资者的合作。各种私营机构参与公共服务的方式中，并不存在一个可以适用于所有的或者大多数基础设施项目的最佳融资的固定模式。每个项目都应该根据自身特点和参与者的管理、

【引证文献】