基于市场动态平衡背景下秭归县棚户区改造项目的政策实施研究

发布时间：2020-07-17 08:37

【摘要】：棚户区是在城市建设加快、城镇化发展中所诞生的产物,棚户区改造是改变城市面貌、实现新型城镇化、推动社会发展的必经之路,是破除城市多元居住结构的重要措施。棚户区改造工作是当下我国绝大多数城市发展所必须面临且亟待解决的重大问题。2014年3月27日至30日间,湖北省宜昌市秭归县先后发生4.7级、4.3级两次地震,期间大小余震百余起。震感区域内,年久老化房子晃动反应强烈,百姓心情惴惴不安,其后县域范围内的棚户区居民住房安全问题日益为当地县委、政府所聚焦。2016年结合省、市住房保障方针、棚户区改造政策及地方发展战略,县委、政府决定率先对茅坪镇与磨坪乡两个乡镇进行棚改,以保障当地居民住房安全为前提,结合多项政策举措,多重发展,改变其棚户区现状。磨坪乡的棚改工程,是棚户区政策向乡镇一级延伸的先驱实例,是县委政府综合利用各类政策,着力打造的民生工程,具有一定的代表性和可研究性。磨坪乡集镇所在地海拔1025米,自然条件艰苦,冬季常极端严寒,地域缺水、电力设施落后老化,市政基础设施严重缺失。当前的集镇棚户区,称之为磨坪片区棚户区。其区域内的房屋多半是上世纪60年代初期建设的砖瓦混合结构的简易居住房,多数房屋已经破损且年久失修,同时私搭乱建的情况十分严重,存在消防安全隐患。磨坪乡的棚户区也由此成为了集镇建设与管理的疥癣,成为了百姓生活改善与集镇建设发展的绊脚石。对该地区进行棚屋改造既是解决居民安全住房问题、提升广大人民生活质量重要行政方式,更是改善当地居住生活环境、建设现代化集镇的迫切需求。同时磨坪乡的棚户区改造工作,也能为秭归县的集镇管理规范化增加发展力量,提供现实理论依据。论文以秭归县棚改政策和方针作为研究基础,选取磨坪乡的棚改项目的具体实施作为案例,运用市场动态平衡理论、博弈论、管理学相关理论作为研究的理论支撑,采取调研法、市政法、文献分析法、理论联系实际法等多重办法开展研究,在深入了解当前秭归县磨坪乡棚户区改造政策的基础上,分析现存问题以及影响因子,提出秭归县棚户区改造政策优化方案。论文通过研究得到入了几点结论:首先,秭归县棚户区改造工作经过了近些年的努力建设已取得了不菲的成绩,但是更暴露出了不少问题。譬如过于的重视现实条件的发展需求,但忽视了市场动态平衡调整;过分地将工作重点放在房屋的拆除和改造工作上,但忽略了区域重建的可持续发展情况;过于重视推动土地财政工作,但忽略不同情形下棚户区居民的安置需求。第二,论文采用市场动态平衡调整理论来研究了秭归县棚户区改造的政策优化路径,论文着重研究了“棚户区居民安置制度创新”、“简化政权”、“优化服务”等,以提升政策执行的质量。从健全政府工作监督考核机制、提升政策制定合理性以及科学性、加强政府工作透明化管理等方面出发,以探索在此项工作中政府行为的优化。最后,以“棚户区内居民”、“政府”、“开发商”三个利益主体作为切入点进行利益博弈论研究,提出需要结合市场动态平衡理论来进行棚户区改造工作,优化当地房地产市场,并提出了多元化的棚户区居民安置制度的建议。
【学位授予单位】：华中科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F299.27;D632.4
【图文】：

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华中科技大学硕士学位论文磨坪乡位于秭归县的最西部，与恩施州巴东县野三关镇接壤，距县城 100 公里路，集镇所在地海拔 1200 米，交通条件差，集镇建设发展落后。其棚户区位于集核心区“十字街＂附近，辐射整个集镇共有 3 处，一是原供销社及周围住房，涉及民 129 户；原信诚公司及其周围住房，涉及居民 118 户；三是老税务局办公楼沿，涉及居民 47 户。3 处区域共涉及到 953 套住房，2000 余人。当前的秭归县磨坪区棚户区房屋多是在上世纪 60 年代兴建的砖混结构简易房，多数房屋年代久远，且存在私搭乱建情况，抗灾能力弱，消防治安较差，严重影响到了磨坪乡的形象发展。同时磨坪乡地处长江沿线，环神龙架、宜昌、恩施、重庆、包含武汉在内旅游区域休闲核心区，当前的集镇面貌是远远达不到旅游度假区的要求[10,11,12]。

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动棚改区居民的开发积极性，提升当地居民的就业率。同时，就业相关的配套政策需要一并出台，加强对棚改区域的劳动人民就业上岗培训，及时公开就业消息，提升棚户改造区域的民众经济收入，令棚改居民更加积极投身到棚改工作中，最终实现棚户改造目的。1.3.1.1 棚户区改造分类分析传统意义上的棚户区泛指来城务工的农村工人因为经济收入水平较为低下，只能够片区聚集的形式在较为偏僻的地域搭建临时窝棚作为临时居住点，该片区治安条件、生活环境等较差。但是伴随城镇化与自己城市化发展加快，城市规划更加完善，该形式的窝棚房已经基本拆除改造完毕。本文研究的棚户区主要是指乡镇集镇区域内的棚户区，地处偏远但规模较大、人口较为集中的危房连接区域。此类地区的共同特点是：人均居住面积很小、建筑使用年限久、住房安全质量较差、周边生活设施不完善，且常常是低收入群体的聚集区域，同时存在众多社会问题[15]。如下图所示，论文通过工作总结得到秭归县磨坪乡片区的棚户区基本特征。

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华中科技大学硕士学位论文究主体之间由于激励所产生的关系和作用。但是博弈论研究需要建立在如设上。一，进行决策的主体具有理性思维，会将自我利益放在至关重要的地位。个参与对象均对自己所处的环境以及该情境下其他的参与者的行为能够形好的认知与预估。第三，参与决策的主体均对完全理性有充分的认知与理解为合作博弈以及非合作博弈，区别在于参与主体之间是否存在一个具有约议，倘若存在，则为合作博弈；反之亦然。实现形式

【参考文献】