PPP模式中地方政府行为对民营企业参与意愿的影响研究

发布时间：2020-08-27 16:29

【摘要】：随着我国城镇化速度的加快,基础设施建设的需求日益上升。但是当前各地方政府债务高企,传统的融资模式已经难以满足公共产品与公共服务的供给。为了解决这一难题,我国自2014年中共十八届三中全会以来,大力推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式。因为该模式能够有效克服传统融资模式的缺点,成为解决基础设施融资困难的有效方式。PPP模式不仅能充分发挥政府和社会资本双方的优势,还能保证社会资本营利,实现社会利益最大化。但是自2014年全面推广以来,PPP模式暴露出来的问题很多,使得民营企业不敢轻易进入到PPP模式中来。民营企业参与基础设施建设存在的主要问题有融资渠道不畅通、风险分担机制和投资回报机制不完善等,这些问题的存在使得民营企业对进入PPP模式有所顾虑,导致民营企业对PPP模式的参与积极性不高。PPP模式是地方政府和社会资本之间的直接合作。由于强势政府的传统,作为合作主体的地方政府的不规范行为,是导致民营企业参与意愿低的最主要原因。本文基于地方政府行为的视角,认为在PPP模式中地方政府的主要职责是保持PPP模式进出通道顺畅、保障PPP模式中社会资本的权益以及营造良好的PPP发展环境。然后从我国民营企业PPP模式参与的必要性和参与现状出发,阐明了民营企业参与PPP模式的必要性,指出了现阶段我国民营企业PPP项目参与率低这一事实,提出了地方政府的不规范行为是导致民营企业PPP参与意愿低的最主要原因这一观点。接着从PPP项目进出通道不畅、社会资本权益保障机制不健全以及PPP运营环境维护不到位三个方面着手,详细分析了地方政府的不规范行为是如何造成民营企业参与意愿低这一现象的。并试图建立PPP模式下地方政府行为支持度评价体系,从PPP项目、政府能力和财政保障、环境三个维度建立全国各地区地方政府PPP-GSI指数,从各项数据指标中了解我国各地方政府PPP模式的发展状况,为民营企业更好的参与PPP项目提供参考意见。最后根据地方政府出现的不规范行为问题提出相关政策建议。
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;F276.5;F283
【图文】：

状况,基础设施建设,基础设施领域,地方政府

图 3.1 地方政府债务状况（万亿元）数据来源：根据明树数据库整理得出民营资本参与基础设施投资的首要功能是缓解资金的缺口。我国的基础设施建设规模正日益扩大，大量的基础设施建设必然需要雄厚的资金支持。庞大的民间资本总量不仅能支撑起基础设施建设的需求，还能缓解因为政府财力有限带来的基础设施建设资金短缺的问题，因此集合民间资本可以有效缓解资金缺口。(2)减轻财政负担地方政府大多在市政工程和交通设施等基础设施领域采用 PPP 模式。这类项目的特点就是投资周期长，投资的回报也不稳定，经常需要采取政府补贴来维持项目。且项目初期需要大量的资金投入，属于准公共物品。地方政府由于财政预算的约束，如果独自承揽所有的基础设施领域的项目，不仅会加重地方政府的

资本,民营企业,占比,市场份额

图 3.2 涉及资本方个数（家）数据来源：根据财政部政府和社会资本合作中心网站整理得出明树数据对 2014 年 1 月至 2017 年 7 月间中国 PPP 项目的相关数据进行了计。结果发现，民营企业在 PPP 模式中自 2015 年底以来的市场份额数据均不观，在成交规模的占比和成交项目个数的占比上均呈现持续下降趋势。在中标P 项目总投资额规模占已落地 PPP 项目总投资额上看，民营企业占比从 2015 12 月的 35.5%下滑到了 2017 年 7 月份的 24.77%；从中标 PPP 项目个数占已地 PPP 项目总数的比例上来看，民营企业占比从 2015 年 12 月的 55.75%下滑 2017 年 7 月的 47.62%。与民企中标 PPP 投资额规模和项目数量“双降”相对的是，中央企业和地方国有企业市场份额的“双升”。PPP 项目市场份额

项目规模,与项,资本,民营企业

PPP 模式中地方政府行为对民营企业参与意愿的影响研究四川、海南、黑龙江、河南、陕西、河北、新疆、辽宁、江西、吉林、山西和青海等地区民营企业在 PPP 项目中标金额的占比下降超过 5%。而在西藏和湖北，民营企业 PPP 项目中标金额占比上涨最多，分别上涨了 34%和 23%。涨幅超过5%的地区有云南、浙江、贵州、甘肃和湖南等，福建和上海的涨幅则保持了在5%以内。①

【参考文献】