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山东省住房公积金绩效评价研究

发布时间:2020-11-08 06:51
   在住房制度货币化改革、建立市场经济,亟须建立住房信贷以满足住房消费供需资金的背景下,1991年在上海市率先推出了住房公积金制度,至今已有20多年的时间。山东省于1992年开始建立住房公积金,为促进城镇居民居住水平的提高、推动区域经济和房地产业发展做出了贡献,但随着我国经济经济进入“新常态”,由于历史和现实原因,住房公积金也暴露出诸如覆盖狭窄、公平性不足、使用率低、法律不完善等问题。以往对住房公积金的评价往往针对其一部分进行定性或者定量评价,仅能反应住房公积金绩效的一角。本文在结合学者相关研究成果的基础上,结合山东省实际情况,从政策和运行两方面,以定性和定量相结合的方式全面地对山东省住房公积金绩效进行评价,涵盖住房公积金的政策有效性、政策公平性和制度本身运行效率多角度。本文在梳理以往研究成果和阐述住房公积金相关理论的基础上,首先通过文字和数据分析对山东省住房公积金的历史脉络和发展现状进行了梳理。其次结合山东省实际构建了住房公积金绩效评价指标体系,根据政府公开数据以及调查问卷对山东省住房公积金绩效进行评价,包括政策和运行两大板块,共26个指标。政策绩效有政策有效性和公平性评价,政策有效性细分为政策效果和政策充分性评价,对住房公积金是否能够有效地推动城镇居民居住水平的提高进行评价;公平性由机会、过程和结果公平评价三部分组成,对政策实施过程中的目标群体之间的公平性进行评价。运行绩效有高效性、安全性和营利性三部分,对山东省住房公积金是否具有良好的运行效率进行评价。此外,还通过发放调查问卷搜集数据,相关数据在公平性和问题原因分析有所体现。最后,根据绩效评价结果可以发现,山东省住房公积金对提高城镇居民居住水平起到一定作用,制度运行效率也有所提高,但同时也有政策频繁调整导致绩效波动、公平性缺失、运营存在压力等问题。进而提出在明确住房公积金定位的基础上建立长效机制、完善以绩效与目标相关联的住房公积金绩效评价体系、通过立法普法扩大覆盖面以提高机会公平、做好缴存比例和基数的制定和执行工作以提高过程公平、调整住房公积金使用的相关规定以提高结果公平以及拓宽住房公积金的投资渠道实现可持续发展等方面的改进措施。
【学位单位】:山西财经大学
【学位级别】:硕士
【学位年份】:2019
【中图分类】:F299.23;F832.479
【部分图文】:

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资料来源:根据山东省住房公积金年度报告和山东省统计年鉴由作者绘制图 3.1 2011-2017 年山东省住房公积金缴存人数图由图 3.1 可知,2011-2017 年山东省住房公积金实缴与应缴人数整体呈增加。7 年间,实缴人数增加了 245.46 万人,应缴人数增加了 217 万人,

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资料来源:根据山东省住房公积金年度报告由作者绘制图 3.2 2011-2017 年山东省住房公积金缴存情况图由图 3.2 可以看出,2011-2017 年山东住房公积金各项缴存额处于不断增。七年间共缴纳了 4625.35 亿元,七年缴存额是 2011 年前缴存总额的 2.余额增加了 1791.13 亿元,可见山东省近年缴存工作进展明显。其中,当增加最多的年份是 2017 年,与前一年相比增加了 127.07 亿元,增加最少

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25数据来源:根据山东省住房公积金年度报告由作者绘制图 3.3 2011-2017 年山东省住房公积金缴存增长速度图 3.3 表示了 2011-2017 年山东省住房公积金缴存增长速度情况。当年
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