城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能研究

发布时间：2020-11-11 10:27

　　 随着我国城市化进程的加快,城市不断发展需求与城市空间紧缺问题的矛盾日益突出,综合管廊作为新型市政基础设施,与传统管线直埋方式相比,在更新、维修、扩容管网时能有效避免道路反复开挖,充分利用地下空间资源,提高城市综合承载能力。近年来,政府开始大力推广采用PPP模式建设城市地下综合管廊,通过引入社会资本方资金和专业技术经验一同参与综合管廊工程建设,减少政府财政压力,提高项目的运营管理效率。但PPP模式引入我国时间尚短,PPP模式应用于城市地下综合管廊工程的实践经验还不足。政府既是PPP模式中的参与者,也是项目实施运营的主导者,同时也是众多参与方的协调管理者和监督者,多重角色下其职能配置更复杂。现阶段对于PPP模式的研究多集中于PPP模式中的风险分担和收益分配等问题,而从政府角度对在PPP模式中政府职能的问题却鲜有研究。因此,本文将城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能问题作为研究对象。本文首先阐述了选题背景和研究意义,并通过文献研究对国内外关于PPP模式在城市地下综合管廊工程的应用研究进行了梳理,提出研究问题。然后分别对城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能相关理论进行了概述,对综合管廊PPP模式中的政府职能做了理论分析,为城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能评价提供了理论基础。其次采用对比分析法分别对国内外城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能现状进行分析,并对比国外先进经验总结分析出我国综合管廊PPP模式中政府职能存在的问题,并利用灰色关联度分析法结合专家打分法对城市地下综合管廊工程应用PPP模式的政府职能进行评价,明确影响政府职能的关键因素,作为政府需要高度重视的问题,在此基础上提出政府在健全配套相关法律政策、完善政府监督管理体系、加强政府自身建设三方面的职能优化建议。通过本文研究,对城市地下综合管廊应用PPP模式方政府职能现状有了清楚认识,进一步识别出影响政府职能的问题,并针对关键问题提出系统的优化措施,切实促进政府职能的履行,有利于城市地下综合管廊工程健康可持续发展。
【学位单位】：吉林建筑大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：TU990.3;F299.24;F283
【部分图文】：

究背景与研究意义研究背景年来，随着城市化进程的不断加快，我国城市地下空间开发利用时期，城市地下综合管廊工程建设也随之进入一个重要的发展阶、经济转型与城市化发展三五时期，我国经济发展进入新常态，人均国内生产总值不断增保持较快发展推进城市化率不断提高，城市建设规模不断扩大，设施的需求也不断增加。据国家统计局发布的数据表明，2015 年化率不断增长，到 2020 年城市化率将超过 60%，未来城市化发展大。具体数据如图 1-1。

图 2-1 PPP 模式的内涵图Figure 2-1 Connotation map of PPP mode.1.2 PPP 模式的特征PPP 模式作为国家近几年大力推广的一种新型经济发展合作方式，代表传统基础设施采购方式的思维转变，是公共产品或服务供给的新模式，尽界各国机构和学者对 PPP 模式没有形成统一的定义，但具有一些共同的特征1、合作关系PPP 模式与传统公共产品或服务的供给完全由政府一方负责的方式不同的重点在于公共部门和私人企业通过建立长期合作关系，一同为社会公众公共产品或服务，各尽其职，取长补短，把政府擅长做的交给政府来做，擅长的的交给企业做，由此形成互利共赢的合作关系，目的在于用最低的

图 2-2 BOT 建设模式流程图Figure 2-2 flow chart of BOT construction mode、PPP 建设模式PP 建设模式适合应用于能够产生投资收益的基础设施建设项目[36综合管廊项目具有有偿使用的特性，可以通过向入廊单位收取入收益，有一定的市场需求，为城市地下综合管廊工程应用 PPP 模性。在基础设施项目的建设中采用 PPP 模式，有利于加快政府职能础设施供给水平，使政府由基础设施的“唯一提供者”转向与社会和 PPP 项目的“监管者”。目前，我国 PPP 模式的建设还在不断发时建立有关的规章制度，明确双方责任、基本流程等方面，以及规操作，加强对城市地下综合管廊 PPP 试点工程实施的全生命周期促进我国 PPP 建设模式的快速发展。PPP 建设模式结构如图 2-3
【参考文献】

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本文编号：2879074