国土空间用途管制的改革逻辑及其规划响应路径

发布时间：2021-01-17 19:36

　　在完善生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下,系统梳理土地用途管制制度起源、实施特点、成效与不足,重点解析土地用途管制向国土空间用途管制转型的改革逻辑及其对国土空间规划的具体要求,为完善国土空间规划体系提供借鉴。研究结果表明:（1）土地用途管制制度突出强调对耕地的保护,以新增建设用地为主要管控对象,建立了土地用途分类—规划—计划—审批—监管的完整管控链条,在保护耕地、保障粮食安全、倒逼节约集约用地和提高依法依规用地意识等方面取得了较好成效,但仍存在覆盖范围不全、管制刚性过强、生态用地管制乏力等不足。（2）国土空间用途管制以生态文明建设为逻辑起点,通过单一地类保护向空间统筹转型、地类管制向空间管控转型、指标传导为主向指标与分区相结合转型、底线约束向约束与引导并重转型,构建面向全过程、多样化的管制规则体系,完善空间传导机制,进而实现所有国土空间全要素统一管制。（3）面对国土空间用途管制的时代需求,国土空间规划改革应在系统性、整体性的规划管控指标体系、覆盖全域、上下衔接的规划分区体系、底线约束与激励引导相结合的规划实施弹性机制以及"全链条"管理机制等方面做出积极响应,... 

【文章来源】：自然资源学报. 2020,35(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：12 页

【部分图文】：

我国土地用途管制的实施路径示意图

土地用途管制的重点是对非农建设占用耕地行为的管控和规范，在逻辑上是对“不能做什么”做出明确规定，属于底线约束类的管控。在实践中，这种刚性管控很难协调地方政府、农户、企业等各类主体的权益关系，难以对丰富多样的土地利用行为作出有效规范。新时代落实国土空间用途管制，要面向人类土地利用活动丰富多彩、利益主体多样、利益关系复杂的复合视角，提出科学有效的国土空间分类、分区、指标、强度、权利等具体管制内容，形成全面系统地约束或引导各类国土空间开发利用与保护行为的管制规则。在底层规划中，要结合国土空间功能多元化、国土空间开发利用方式多样化、产业业态与利益主体多元化等现实情况，构建底线约束与激励引导有机融合，体现鼓励、限制与禁止等多元导向的管制规则体系。除了规定“不能做什么”，还应回答“可以做什么”“可以怎么做”等问题，为国土空间开发利用活动提供更多的选择性，形成刚柔并济的管制规则体系。3 国土空间用途管制的规划响应路径

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：2983470