数字化、非正规就业与社会保障制度改革
发布时间：2021-10-28 13:44
随着数字经济的蓬勃发展,非正规就业人数进一步增加,这个群体的社会保障问题再度成为热点。尽管政府很努力,但我国面向就业者的社会保险参保率一直不高,其他国家也有类似情况,尤其是发展中国家。因而需要重新审视传统俾斯麦社会保障模式的适用范围。在数字化背景下,必须更加注重社会保障权益的公平性、社会保障责任的清晰度和社会保障技术的先进性。因此,要从整体上构建适应数字化时代的社会保障体系,改造现行社会保障制度,推进社会保障管理体制改革和运行机制创新。
【文章来源】：社会保障评论. 2020,4(03)CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2000—2019年全国二三产业从业者社会保险参保情况（工伤、生育、失业）
值得注意的是，这一现象并非中国所特有。从100多年来社会保险制度运行的实践看，在法治化程度比较高的国家和地区，正规就业者（即雇员）及其雇主一般能够依法参保并缴纳社会保险费（税）。例如德国、法国、日本等。然而，在法治化程度比较低的国家和地区，社会保险的参保情况就差一些，即有不少雇员不参加社会保险，其雇主也不为其办理社会保险。而在非正规就业人数较多、比重较高的地区，社会保险的参保率则更低。《2019年世界发展报告》工作组根据世界银行退休金数据库和世界发展指标（数据库）计算出来的结果表明，发展中国家的社会保险参保率很低，如图2。（二）数字化时代社会保障面临的新问题
面向就业者的现行社会保险筹资，虽然各地的具体做法五花八门，但都是以工薪劳动者的工资为基础确定用人单位和参保者个人的缴费基数。这有其合理性，但也存在缺陷。事实上，随着劳动力市场的演化，社会成员的收入来源已经多元化，而且在数字化时代这种现象变得更为普遍。因此，要采用与数字化时代相适应的社会保险筹资方式。根据《中国统计年鉴》中工资性收入与人均年收入的比值，可计算出城镇居民工资性收入占比。由图3可以看到，1985年至2018年期间，城镇居民工资性收入占比呈现逐年波动下降的趋势。鉴于数字化时代社会成员收入多元化的趋势，社会保险缴费基数的确定，可以考虑由工资为基础改为以收入为基础。近年来，国家已经把社会保险费征收的职责划给税务部门，而就税务部门的信息系统及其能力看，他们完全可以有效地实现。这将有益于破除正规就业者与非正规就业者参加社会保险的藩篱，有益于社会保险覆盖面的扩大，有益于做实社会保险缴费基数，进而有益于社会保险费率回归真实。以此种办法确定缴费基数，意味着社会保险筹资可能从征费的方法转向征税的方法a。在这一过程中，不能免除用人单位对社会保险的缴费责任，可以由用人单位直接缴纳社会保险费，也可以将其纳入职工工资之中而由劳动者本人缴纳。当然，这里需要有效的机制并辅之以先进的技术手段，特别要防止用人单位借机降低劳动报酬，防止工薪劳动者实际可支配收入下降。
【参考文献】：
期刊论文
[1]外卖骑手的意外伤害、风险感知及保障需求——基于杭州的调查[J]. 施红,何文炯,马高明. 中国保险. 2020(08)
[2]我国2008—2019年间社会阶层结构的变化及其经济社会影响[J]. 李培林,崔岩. 江苏社会科学. 2020(04)
[3]新中国70年:国民社会保障权益的进步与展望[J]. 何文炯. 西北大学学报(哲学社会科学版). 2020(01)
[4]电子化时代的社会保障:新经济与“去形态化福利”——以德国工业4.0为例[J]. 刘涛. 社会政策研究. 2018(02)
[5]中国生育保障制度改革研究[J]. 何文炯,杨一心,王璐莎,徐琳. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2014(04)
[6]“职工平均工资”的困惑——兼论基本养老保险制度的完善[J]. 何文炯,蔡青,张畅玲. 统计研究. 2004(11)
[7]社会保险费征缴:体制改革与法制完善[J]. 何文炯. 探索. 2020(03)
本文编号：3462892
【文章来源】：社会保障评论. 2020,4(03)CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2000—2019年全国二三产业从业者社会保险参保情况（工伤、生育、失业）
值得注意的是，这一现象并非中国所特有。从100多年来社会保险制度运行的实践看，在法治化程度比较高的国家和地区，正规就业者（即雇员）及其雇主一般能够依法参保并缴纳社会保险费（税）。例如德国、法国、日本等。然而，在法治化程度比较低的国家和地区，社会保险的参保情况就差一些，即有不少雇员不参加社会保险，其雇主也不为其办理社会保险。而在非正规就业人数较多、比重较高的地区，社会保险的参保率则更低。《2019年世界发展报告》工作组根据世界银行退休金数据库和世界发展指标（数据库）计算出来的结果表明，发展中国家的社会保险参保率很低，如图2。（二）数字化时代社会保障面临的新问题
面向就业者的现行社会保险筹资，虽然各地的具体做法五花八门，但都是以工薪劳动者的工资为基础确定用人单位和参保者个人的缴费基数。这有其合理性，但也存在缺陷。事实上，随着劳动力市场的演化，社会成员的收入来源已经多元化，而且在数字化时代这种现象变得更为普遍。因此，要采用与数字化时代相适应的社会保险筹资方式。根据《中国统计年鉴》中工资性收入与人均年收入的比值，可计算出城镇居民工资性收入占比。由图3可以看到，1985年至2018年期间，城镇居民工资性收入占比呈现逐年波动下降的趋势。鉴于数字化时代社会成员收入多元化的趋势，社会保险缴费基数的确定，可以考虑由工资为基础改为以收入为基础。近年来，国家已经把社会保险费征收的职责划给税务部门，而就税务部门的信息系统及其能力看，他们完全可以有效地实现。这将有益于破除正规就业者与非正规就业者参加社会保险的藩篱，有益于社会保险覆盖面的扩大，有益于做实社会保险缴费基数，进而有益于社会保险费率回归真实。以此种办法确定缴费基数，意味着社会保险筹资可能从征费的方法转向征税的方法a。在这一过程中，不能免除用人单位对社会保险的缴费责任，可以由用人单位直接缴纳社会保险费，也可以将其纳入职工工资之中而由劳动者本人缴纳。当然，这里需要有效的机制并辅之以先进的技术手段，特别要防止用人单位借机降低劳动报酬，防止工薪劳动者实际可支配收入下降。
【参考文献】：
期刊论文
[1]外卖骑手的意外伤害、风险感知及保障需求——基于杭州的调查[J]. 施红,何文炯,马高明. 中国保险. 2020(08)
[2]我国2008—2019年间社会阶层结构的变化及其经济社会影响[J]. 李培林,崔岩. 江苏社会科学. 2020(04)
[3]新中国70年:国民社会保障权益的进步与展望[J]. 何文炯. 西北大学学报(哲学社会科学版). 2020(01)
[4]电子化时代的社会保障:新经济与“去形态化福利”——以德国工业4.0为例[J]. 刘涛. 社会政策研究. 2018(02)
[5]中国生育保障制度改革研究[J]. 何文炯,杨一心,王璐莎,徐琳. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2014(04)
[6]“职工平均工资”的困惑——兼论基本养老保险制度的完善[J]. 何文炯,蔡青,张畅玲. 统计研究. 2004(11)
[7]社会保险费征缴:体制改革与法制完善[J]. 何文炯. 探索. 2020(03)
本文编号：3462892
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/hongguanjingjilunwen/3462892.html
