论乡村空间治理与城乡融合发展
发布时间：2022-01-02 01:41
构建现代乡村治理体系成为推动城乡融合发展和乡村振兴的重要内容。破解乡村空间利用过程中出现的发展空间受限、权属关系不明和组织体系不畅等系统性问题,成为乡村空间治理的首要任务。本文从乡村空间"物质—权属—组织"综合治理的视角出发,尝试解析乡村空间治理在推动乡村空间重构、权属关系重塑和组织体系重建中的作用机制,并进一步探讨乡村空间治理优化城乡格局、改善城乡互动关系、推动城乡融合发展的可行路径。结论如下:物质空间治理可作为乡村空间结构和功能优化的重要手段,空间权属治理有助于保障乡村空间不同参与主体的发展权利,空间组织治理可提升乡村空间的组织效率;乡村空间治理导向的"人口—土地—产业"转型过程为"深化空间治理—活化乡村空间—优化人地关系—改善城乡格局"的分析思路创造条件;乡村空间治理推动城乡发展格局不断演化,城乡互动关系改善成为推动城乡融合发展和破解乡村发展困境的重要依据。最后,本文构建了乡村空间治理与城乡融合发展互动分析框架,并探讨了乡村空间治理与国土空间规划的内在关系及研究趋势。
【文章来源】：地理学报. 2020,75(06)北大核心CSSCIEICSCD
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
乡村空间“物质—权属—组织”治理体系逻辑关系
乡村空间组织既包含物质空间的组织也涵盖乡村空间关系（尤其是权属关系）的组织。乡村空间组织体系不畅直接导致乡村空间管控缺乏有效抓手，乡村空间治理措施和手段难以落地。因此，以破解当前乡村空间组织呈现的问题为突破口，寻找加强乡村空间组织能力的有效手段是构建现代乡村治理体系的重要环节。针对乡村物质空间组织零散的问题，可以从耕地、宅基地、工矿用地和村镇聚落体系等视角尝试构建乡村空间的高效组织方案（图2）。耕地利用组织以进一步促进和保障耕地有序流转为目标，推动耕地向乡村中坚农户[13]和乡村能人集中，发展适度规模经营，创新乡村生产空间的组织方式，提高农业生产效率。宅基地利用组织与村镇聚落体系优化密切相关，构建等级序列完善、结构和功能体系完备的村镇聚落体系是未来乡村聚落体系组织重建的方向[40]。与此同时，宅基地退出机制与农户有效组织和培育新型农业经营主体相结合[28]，推动乡村生活空间的集中规划布局，强化传统文化在乡村社会组织中的作用。此外，完善集体经营性建设用地使用权流转制度[30]，健全集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的转换机制，配合产权制度改革推动乡村建设用地的集中布局，优化乡村地区的产业发展空间。4 乡村空间治理导向的“人口—土地—产业”转型机制
乡村空间“物质—权属—组织”治理体系下，以乡村“人口—土地—产业”转型为特征的乡村地域系统结构和功能发生了深刻的改变，乡村地域系统的演化特征为追踪城乡关系演化提供重要线索。在乡村空间治理导向的“人、地、业”协同推进下，城乡空间格局、经济格局和社会格局迎来转型机遇（图3）。通过乡村空间治理活化乡村空间的过程也是重新配置城乡发展权利的过程。城乡空间布局、村镇聚落体系、发展要素流动、权利平等交换、空间正义诉求等均是城乡转型发展需要突破的瓶颈，而通过乡村空间治理正好为以上城乡发展中关键问题的解决创造条件。通过以上分析可知，“深化空间治理—活化乡村空间—优化人地关系—改善城乡格局”是推进新时期乡村治理体系现代化建设的有效路径。5 乡村空间治理与城乡融合发展互动机理
【参考文献】：
期刊论文
[1]乡村发展与重构格局特征及振兴路径——以广西为例[J]. 屠爽爽,郑瑜晗,龙花楼,万诗梦,梁小丽,王炜. 地理学报. 2020(02)
[2]中国乡村地域系统与乡村振兴战略[J]. 刘彦随,周扬,李玉恒. 地理学报. 2019(12)
[3]土地利用转型与乡村转型发展耦合研究进展及展望[J]. 龙花楼,戈大专,王介勇. 地理学报. 2019(12)
[4]基于乡村弹性的乡村振兴理论认知与路径研究[J]. 李玉恒,阎佳玉,刘彦随. 地理学报. 2019(10)
[5]乡村土地利用结构效率时空特征及影响因素[J]. 杨奎,张宇,赵小风,文琦,钟太洋. 地理科学进展. 2019(09)
[6]广州市城郊典型乡村空间分化过程及机制[J]. 杨忍. 地理学报. 2019(08)
[7]新时代背景下基于文化自信的文化传承与空间治理——“文化传承与空间治理”专栏解读[J]. 孙九霞. 地理研究. 2019(06)
[8]规则下乡与治理内卷化:农村基层治理的辩证法[J]. 贺雪峰. 社会科学. 2019(04)
[9]改革开放以来我国粮食生产转型分析及展望[J]. 戈大专,龙花楼,乔伟峰. 自然资源学报. 2019(03)
[10]新时期乡村振兴战略与农村宅基地制度改革[J]. 乔陆印,刘彦随. 地理研究. 2019(03)
本文编号：3563218
【文章来源】：地理学报. 2020,75(06)北大核心CSSCIEICSCD
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
乡村空间“物质—权属—组织”治理体系逻辑关系
乡村空间组织既包含物质空间的组织也涵盖乡村空间关系（尤其是权属关系）的组织。乡村空间组织体系不畅直接导致乡村空间管控缺乏有效抓手，乡村空间治理措施和手段难以落地。因此，以破解当前乡村空间组织呈现的问题为突破口，寻找加强乡村空间组织能力的有效手段是构建现代乡村治理体系的重要环节。针对乡村物质空间组织零散的问题，可以从耕地、宅基地、工矿用地和村镇聚落体系等视角尝试构建乡村空间的高效组织方案（图2）。耕地利用组织以进一步促进和保障耕地有序流转为目标，推动耕地向乡村中坚农户[13]和乡村能人集中，发展适度规模经营，创新乡村生产空间的组织方式，提高农业生产效率。宅基地利用组织与村镇聚落体系优化密切相关，构建等级序列完善、结构和功能体系完备的村镇聚落体系是未来乡村聚落体系组织重建的方向[40]。与此同时，宅基地退出机制与农户有效组织和培育新型农业经营主体相结合[28]，推动乡村生活空间的集中规划布局，强化传统文化在乡村社会组织中的作用。此外，完善集体经营性建设用地使用权流转制度[30]，健全集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的转换机制，配合产权制度改革推动乡村建设用地的集中布局，优化乡村地区的产业发展空间。4 乡村空间治理导向的“人口—土地—产业”转型机制
乡村空间“物质—权属—组织”治理体系下，以乡村“人口—土地—产业”转型为特征的乡村地域系统结构和功能发生了深刻的改变，乡村地域系统的演化特征为追踪城乡关系演化提供重要线索。在乡村空间治理导向的“人、地、业”协同推进下，城乡空间格局、经济格局和社会格局迎来转型机遇（图3）。通过乡村空间治理活化乡村空间的过程也是重新配置城乡发展权利的过程。城乡空间布局、村镇聚落体系、发展要素流动、权利平等交换、空间正义诉求等均是城乡转型发展需要突破的瓶颈，而通过乡村空间治理正好为以上城乡发展中关键问题的解决创造条件。通过以上分析可知，“深化空间治理—活化乡村空间—优化人地关系—改善城乡格局”是推进新时期乡村治理体系现代化建设的有效路径。5 乡村空间治理与城乡融合发展互动机理
【参考文献】：
期刊论文
[1]乡村发展与重构格局特征及振兴路径——以广西为例[J]. 屠爽爽,郑瑜晗,龙花楼,万诗梦,梁小丽,王炜. 地理学报. 2020(02)
[2]中国乡村地域系统与乡村振兴战略[J]. 刘彦随,周扬,李玉恒. 地理学报. 2019(12)
[3]土地利用转型与乡村转型发展耦合研究进展及展望[J]. 龙花楼,戈大专,王介勇. 地理学报. 2019(12)
[4]基于乡村弹性的乡村振兴理论认知与路径研究[J]. 李玉恒,阎佳玉,刘彦随. 地理学报. 2019(10)
[5]乡村土地利用结构效率时空特征及影响因素[J]. 杨奎,张宇,赵小风,文琦,钟太洋. 地理科学进展. 2019(09)
[6]广州市城郊典型乡村空间分化过程及机制[J]. 杨忍. 地理学报. 2019(08)
[7]新时代背景下基于文化自信的文化传承与空间治理——“文化传承与空间治理”专栏解读[J]. 孙九霞. 地理研究. 2019(06)
[8]规则下乡与治理内卷化:农村基层治理的辩证法[J]. 贺雪峰. 社会科学. 2019(04)
[9]改革开放以来我国粮食生产转型分析及展望[J]. 戈大专,龙花楼,乔伟峰. 自然资源学报. 2019(03)
[10]新时期乡村振兴战略与农村宅基地制度改革[J]. 乔陆印,刘彦随. 地理研究. 2019(03)
本文编号：3563218
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