PPP模式财政承受能力评价研究 ————以滦县某道路建设项目为例

发布时间：2023-02-24 10:31

　　在新的经济形势下,我国财政压力逐年增大,地方政府负债问题日益严重。过去单纯地由政府独立出资进行基础设施建设的模式,已经不能适应新的经济环境。PPP模式因其独特的性质,在进行基础设施建设时,政府根据项目的具体特点,可以采取前期主要由社会资本投入,并由项目收益覆盖社会资本的成本,后期没有财政负担的方式;或是前期投入较少的资本金、后期逐年进行回报补助的方式,将财政支出分散到往后的年度,避免一次性出资所造成的财政压力,为我国基础设施建设融资提供了新思路。因此,充分利用社会资本,积极地引导社会资本参与到基础建设中去,成为当下缓解我国财政压力的必然选择。虽然PPP项目并不需要财政兜底,但是PPP项目毕竟是政府与社会资本合作的项目,因此项目是否可以真正的落地,必须要考虑到地方财政的承受力。进行财政承受能力评价,将PPP项目的财政风险控制在一定范围内,这既是降低地方政府债务的要求,也是保证PPP项目顺利完成的保障。本文在对PPP模式和财政承受能力相关理论研究基础之上,概括了PPP模式以及财政承受能力的有关观点概念,总结财政承受能力评价的一般过程,并指出现行评价方法中,由于仅考虑了项目自身对地方政府财政...

【文章页数】：56 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
1 绪论
    1.1 研究背景及意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 相关研究综述
        1.2.1 国外研究综述
        1.2.2 国内研究综述
        1.2.3 研究评述
    1.3 研究内容与方法
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 研究方法
2 相关概念及理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 ppp模式
        2.1.2 地方政府财政承受能力
        2.1.3 地方财政风险
    2.2 理论基础
        2.2.1 公共选择理论
        2.2.2 政府委托代理理论
        2.2.3 风险控制理论
3 现行财政承受能力评价流程及不足
    3.1 现行财政承受能力评价流程
        3.1.1 责任识别
        3.1.2 支出测算
        3.1.3 财政承受能力评估
        3.1.4 信息披露
    3.2 现行评价的不足
4 PPP项目地方财政承受能力评分体系的构建
    4.1 评分指标的确定
        4.1.1 地方财政承受能力影响因素分析
        4.1.2 地方财政承受能力影响因素变量的确定
        4.1.3 地方财政承受能力影响因素变量的因子分析
        4.1.4 评分指标的确定
    4.2 评分标准的确定
    4.3 权重的确定及计算步骤
    4.4 地方财政承受能力评分体系的构建
    4.5 本章小结
5 财政承受能力评价案例分析
    5.1 项目简介
    5.2 项目风险分析和责任识别
        5.2.1 风险识别和责任分配
        5.2.2 责任识别
    5.3 支出测算
        5.3.1 股权投资支出
        5.3.2 运营补贴
        5.3.3 风险承担支出
        5.3.4 配套投入
        5.3.5 财政支出责任合计
    5.4 行业和领域均衡评估
    5.5 滦县PPP项目地方财政承受能力评分体系的应用
        5.5.1 财政承受能力评分体系
        5.5.2 地方财政承受能力最终打分结果
    5.6 本章小结
6 地方政府实施PPP项目的相关建议
    6.1 建立各级PPP项目管理系统
    6.2 加大财政收入的监管力度
    6.3 严格控制PPP项目的准入
7 结论
参考文献
附录A
附录B 攻读学位期间主要的研究成果
致谢



本文编号：3748709