中国新型城镇化进程中“镇改市”研究

发布时间：2017-07-04 01:05

  本文关键词：中国新型城镇化进程中“镇改市”研究

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【摘要】：镇是我国宪法规定的最低一级建制的地方基层政府,它不仅担负着推动我国新型城镇化、推进城乡一体化及促进社会和谐稳定的重要使命,还是农村工业化和现代化的重要基础。改革开放以来,伴随着经济和社会的快速发展,一些经济发达地区的农村也快速城镇化,部分中心镇迅速崛起。在我国行政本位制的政治资源和经济资源配置下,一个地区的行政级别高低直接影响了当地的经济和社会的发展水平。由于行政区划的刚性约束,部分中心镇的现行管理体制己不能满足其经济和社会进一步发展的要求,亟需新的体制顺应其高速发展的态势,完成向城市建制管理体制的转变。对此,本文认为“镇改市”是解决当前中心镇在经济发展过程中受区划刚性约束的合理途径,其能突破区划的约束,为中心镇的发展提供更多合理的制度安排。本文在阐述我国新型城镇化进程历史沿革的基础上,首先论述了“镇改市”的内涵和模式,提出发展小城镇是当前我国新型城镇化战略选择的重点,其次,从动力机制和压力机制两个方面阐释了“镇改市”的原因,再次,分析了“镇改市”过程中的问题及制约因素,最后把“镇改市”作为打破城镇化僵局的一个突破口,从实施“镇改市”这一模式的制约因素入手,从设计理念、管理体制、产业结构、和改革环境等方面提出科学合理的推进路径,保证“镇改市”这一模式顺利高效的实施,力图在“镇改市”建设的思路、具体对策与措施等方面有所创新。
【关键词】：新型城镇化 镇改市 制约因素
【学位授予单位】：黑龙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.2
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-10
• 绪论10-20
• 一、选题背景和研究意义10-12
• （一）选题背景10-11
• （二）研究意义11-12
• 二、国内外研究现状12-18
• （一）国内研究现状12-16
• （二）国外研究现状16-18
• 三、研究创新与研究思路18-19
• （一）研究创新18
• （二）研究思路18-19
• 四、研究方法与研究不足19-20
• （一）研究方法19
• （二）研究不足19-20
• 第一章 新型城镇化及“镇改市”理论阐释20-33
• 第一节 城镇化内涵的沿革20-22
• 一、城镇化20-21
• 二、新型城镇化21-22
• 第二节“镇改市”的组织体系22-27
• 一、中心镇23
• 二、“镇改市”23-24
• 三、“镇改市”的典型模式24-27
• （一）切块设市24
• （二）整县改市24-25
• （三）石狮模式25-27
• 四、“镇改市”的资格27
• 第三节 新型城镇化进程中“镇改市”理论基础27-29
• 一、小城镇论27-28
• 二、区位理论28-29
• 三、人口迁移理论29
• 第四节“镇改市”对新型城镇化的促进作用29-31
• 一、统筹城乡发展29-30
• 二、改革行政管理体制30-31
• 三、矫正城镇化弊端31
• 本章小结31-33
• 第二章 新型城镇化进程中“镇改市”实践分析33-41
• 第一节 中心镇改革模式探索33-35
• 一、广东省的“简政强镇”33-34
• 二、浙江省的“强镇扩权”34
• 三、吉林省的“百镇建设”34-35
• 第二节“镇改市”的主体动因35-37
• 一、国家推广“镇改市”35-36
• 二、地方申请“镇改市”36
• 三、群众共享“镇改市”36-37
• 第三节“镇改市”的外部动因37-39
• 一、上层建筑与经济基础不相适应37-38
• 二、权力与责任不对等38-39
• 本章小结39-41
• 第三章 推行“镇改市”实践出现的问题及制约因素41-51
• 第一节 制度建设薄弱41-44
• 一、户籍制度滞后41-42
• 二、土地产权制度不合理42-43
• 三、社会保障制度失衡43
• 四、城市管理制度缺位43-44
• 第二节 管理体制不健全44-46
• 一、管理权限不足44
• 二、行政能力不强44-45
• 三、条块关系不顺45
• 四、利益博弈不断45-46
• 第三节 建设资金难以支持“镇改市”46-48
• 一、城镇建设资金匮乏46
• 二、融资供给渠道单一46
• 三、资金配置效率较低46-47
• 四、产业优势并不突出47-48
• 第四节 发展环境亟待解决48-49
• 一、文化环境有待改善48
• 二、政策环境有待完善48-49
• 三、生态环境急需保护49
• 四、竞争秩序有待规范49
• 本章小结49-51
• 第四章 推进我国“镇改市”实施的对策51-64
• 第一节 创新城镇建设理念51-55
• 一、科学合理地规划城镇发展空间51-52
• 二、丰富“镇改市”的建设资金52-53
• 三、构建具有镇域特色的产业结构53-55
• 第二节 健全管理体制55-57
• 一、理顺条块关系55-56
• 二、科学配备人员编制56-57
• 三、推行“大部制”改革57
• 第三节 注重城镇居住和发展环境建设57-59
• 一、优化文化环境57-58
• 二、优化政策环境58
• 三、优化人居环境58-59
• 四、优化市场环境59
• 第四节 实施“镇改市”的配套工程59-63
• 一、城市治理和行政区划管理分开59-60
• 二、提升公共服务水平与探索多元化供给模式60-61
• 三、优化行政层级间的关系61-63
• （一）建立“镇”与市的政策联动机制61
• （二）创建“镇”与县的协调合作机制61-62
• （三）提高镇、县、市的协同共治能力62-63
• 本章小结63-64
• 结论64-66
• 参考文献66-69
• 致谢69-70
• 攻读学位期间发表论文70

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