上海市节能减排政策执行机制研究

发布时间：2017-07-07 03:01

  本文关键词：上海市节能减排政策执行机制研究

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【摘要】：上海市为了完成中央规定的节能减排目标,制定了一系列制度保障体系并形成了政策执行机制。本文旨在对上海市节能减排政策执行体系运行机制进行研究,分析其规律,发现其中存在的问题并提出完善建议。第一部分介绍了选题背景、研究目的、意义以及主要内容和方法,并对节能减排和政策执行方面的相关研究进行了综述分析。进而结合上海市节能减排的目标,梳理了上海市节能减排执行机制的构成情况,介绍了政策执行的主体,分析了其组成的要素、主要约束手段。从分析来看,当前上海市节能减排执行机制主要包括目标设定为核心的压力回应机制、逐级传递的压力传导机制、节能减排挂钩的政治晋升机制、资源调控机制以及执行监督机制。而支撑上海市节能减排政策执行机制运行的要素包括行政发包制、属地化管理、政治晋升制度和统一的财税调控机制。第二部分主要提出了上海市节能减排政策执行机制已经存在的问题并逐个分析了原因,即缺乏协商机制,导致行政发包指标分解不一致和不科学;政府在属地化管理中过多的行政干预,反而导致节能减排出现利益困境;政治晋升制度中,节能减排与经济发展存在角色冲突,导致执行过程中出现求量不求质的行为;统一的财税机制不够健全、不够灵活、监督力度不够,导致节能减排财政预算受约束甚至出现资金违规使用,而社会资金却又很难进入。最后针对执行机制存在的问题,提出了创新解决的方法,包括:科学的规划促进节能减排指标和科学分解,优化当前节能减排目标的行政发包机制;促进条块结合的均衡化管理,解决属地化管理导致的地方利益保护,转变政府职能,建设服务型政府,减少政府对节能减排过度干预;提高节能减排考核分值,同时完善问责机制,促使节能减排推进的常态化和经济发展模式的转变;推动节能减排财政投入机制建设,制度化推进,科学化财政投资,保障节能减排财政资金的落实,同时引导企业、群众、社会团体投入到节能减排事业中去。
【关键词】：节能减排 政策执行 运行机制
【学位授予单位】：贵州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F206
【目录】：

• 内容摘要5-6
• Abstract6-8
• 1 绪论8-13
• 1.1 选题背景8
• 1.2 研究目的和意义8-9
• 1.2.1 研究目的8
• 1.2.2 研究意义8-9
• 1.3 国内外研究现状和发展趋势9-12
• 1.3.1 节能减排机制的研究9-11
• 1.3.2 政策执行的研究11-12
• 1.4 本文研究内容和研究方法12-13
• 1.4.1 研究内容12
• 1.4.2 研究方法12-13
• 2 相关概念和理论基础13-17
• 2.1 相关概念界定13
• 2.1.1 节能减排13
• 2.1.2 执行机制13
• 2.2 理论基础13-17
• 2.2.1 政策执行理论13-15
• 2.2.2 外部性理论15-17
• 3 上海市节能减排政策执行机制构成17-24
• 3.1 上海市节能减排政策的执行目标17
• 3.2 上海市节能减排政策的执行主体和运行机制17-24
• 3.2.1 执行主体18-19
• 3.2.2 运行机制19-24
• 4 上海市节能减排政策执行机制的支撑要素分析24-29
• 4.1 行政发包制24-25
• 4.2 属地化管理25-27
• 4.3 政治晋升机制27
• 4.4 统一的财税调控机制27-29
• 5 上海市节能减排政策执行机制存在的问题及原因分析29-38
• 5.1 上海市节能减排政策执行机制存在的问题29-34
• 5.1.1 节能指标分配欠科学29-31
• 5.1.2 能耗降幅与GDP增幅未形成正相关31
• 5.1.3 执行上出现“求量不求质”现象31-33
• 5.1.4 节能减排财政支出力度不足33-34
• 5.2 上海市节能减排政策执行机制存在问题的原因分析34-38
• 5.2.1 上下级政府间信息不对称34
• 5.2.2 地方政府或以牺牲能源的方式换取GDP增长34-35
• 5.2.3 官员对节能减排重视程度偏低35-37
• 5.2.4 尚未建立健全的财税调控机制37-38
• 6 完善上海市节能减排政策执行机制的建议38-44
• 6.1 优化节能减排的行政发包机制38-39
• 6.2 规范地方资源竞争，，建设服务型政府39-41
• 6.2.1 促进条块结合的均衡化管理39-40
• 6.2.2 转变政府职能，建设服务型政府40-41
• 6.3 完善节能减排的晋升考核机制41-42
• 6.4 完善节能减排投入和融资体系42-44
• 7 结论44-46
• 参考文献46-50
• 致谢50-51

本文编号：528593