我国审核督察制度与实践研究
发布时间：2017-07-20 00:06
本文关键词：我国审核督察制度与实践研究
【摘要】：国家土地督察制度已走过近10个年头,初步形成了以例行督察、审核督察等业务为核心的四项业务。审核督察主要是监督检查省级政府的农用地转用和土地征收行为。10年来,审核督察先后经历了试点阶段、统一规范阶段、全面开展阶段、探索提高阶段等四个阶段,督察工作成效也经历了逐步扩大到逐渐式微的两个阶段。本文站在国家土地督察制度的背景下,剖析审核督察的工作内容、组织方式、运行程序等,采取比较分析法将审核督察与例行督察、专项督察、调查研究等进行相互比较分析,研究了审核督察的理论依据和现实意义。通过比较分析近年来的审核督察实践情况,总结了审核督察工作的经验做法、工作成效和存在的问题。有六个方面的经验,一是发现问题重在外业。二是发现的问题具有共性。三是发现问题以省级人民政府审批事项为主。四是发现问题须进一步延伸。五是现代科技技术应用必不可少。六是审核督察可与其他督察方式统筹开展。存在四方面的问题,一是日常抄送报件不及时、不全面,且没有较好的约束制约手段。二是审核督察成果应用有待进一步拓展。三是审核督察沟通协调机制有待进一步完善。四是审核督察技术支撑有待进一步加强。五是审核督察的定位有待进一步界定。六是审核督察的权威性有待进一步提高。针对审核督察制度、审核督察实践存在的问题,有针对性地提出了五方面的完善措施和建议,一是合理优化组合审核督察开展的方式。二是加强审核督察结果应用。三是完善在线上地督察系统等技术支撑平台。四是加强与其他督察业务的衔接融合。五是加强审核督察规范化建设。
【关键词】：土地督察 审核督察 制度 实践
【学位授予单位】：中国地质大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F205;D630.9
【目录】：
- 摘要4-5
- abstract5-9
- 第1章 绪论9-14
- 1.1 研究背景和意义9-10
- 1.1.1 研究背景9
- 1.1.2 研究意义9-10
- 1.2 研究必要性10
- 1.3 研究内容10-11
- 1.4 国内外研究现状11-12
- 1.4.1 国内研究现状11
- 1.4.2 国外研究现状11-12
- 1.5 研究技术路线和方法12-14
- 1.5.1 研究技术路线12-13
- 1.5.2 研究方法13-14
- 第2章 审核督察制度14-29
- 2.1 国家土地督察制度概述14-19
- 2.1.1 国家土地督察制度基础理论14-15
- 2.1.2 国家土地督察制度主要内容15-17
- 2.1.3 国家土地督察制度现状17-19
- 2.2 审核督察制度理论19-22
- 2.2.1 审核督察基本内涵19-20
- 2.2.2 审核督察的督察内容20-21
- 2.2.3 审核督察的制度建设21-22
- 2.3 审核督察的运行22-27
- 2.3.1 审核督察的运行程序22-25
- 2.3.2 审核督察的运行方式25
- 2.3.3 审核督察的技术支撑25-26
- 2.3.4 审核督察的成果应用26-27
- 2.4 审核督察与其他督察业务的比较分析27-29
- 2.4.1 审核督察与例行督察的比较分析27
- 2.4.2 审核督察与专项督察的比较分析27-28
- 2.4.3 审核督察与调查研究的比较分析28-29
- 第3章 审核督察实践29-49
- 3.1 实践概述29
- 3.2 实践情况29-34
- 3.2.1 审核备案情况分析29-32
- 3.2.2 监督检查情况分析32-34
- 3.3 发现的问题34-39
- 3.3.1 总体情况分析34-37
- 3.3.2 主要问题情况分析37-39
- 3.4 问题的纠正整改39-42
- 3.4.1 督导约谈情况39
- 3.4.2 落实整改情况39-41
- 3.4.3 问题与整改的对比分析41-42
- 3.5 在线督察系统等新技术的创新应用42-49
- 3.5.1 在线督察系统应用情况42-44
- 3.5.2 典型案例分析44-49
- 第4章 审核督察实践评价49-54
- 4.1 审核督察取得的经验49-50
- 4.1.1 发现问题重在外业49
- 4.1.2 发现的问题具有共性49
- 4.1.3 发现问题以省级人民政府审批事项为上49
- 4.1.4 发现问题须进一步延伸49
- 4.1.5 现代科技技术应用必不可少49-50
- 4.1.6 审核督察可与其他督察方式统筹开展50
- 4.2 审核督察取得的成效50-51
- 4.2.1 及时有效地发现了建设用地审批中的违规违法问题50
- 4.2.2 督促了省级人民政府纠正和整改上地违法问题50-51
- 4.2.3 规范了建设用地报批、审批和监管等环节51
- 4.2.4 推动建立了土地管理共同责任机制和执法监管长效机制51
- 4.2.5 推动了土地管理制度改革创新和土地管理政策法规的完善51
- 4.3 审核督察存在的问题51-54
- 4.3.1 日常抄送报件不及时、不全面,且没有较好的约束制约手段52
- 4.3.2 审核督察成果应用有待进一步拓展52
- 4.3.3 审核督察沟通协调机制有待进一步完善52
- 4.3.4 审核督察技术支撑有待进一步加强52
- 4.3.5 审核督察的定位有待进一步界定52-53
- 4.3.6 审核督察的权威性有待进一步提高53-54
- 第5章 完善审核督察的措施和建议54-56
- 5.1 合理优化组合审核督察开展的方式54
- 5.2 加强审核督察结果应用54
- 5.3 完善在线土地督察系统等督察支撑平台54-55
- 5.4 加强与其他督察业务的衔接融合55
- 5.5 加强审核督察规范化建设55-56
- 第6章 结论与展望56-58
- 6.1 结论56
- 6.2 展望56-58
- 致谢58-59
- 参考文献59-60
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本文编号：565398
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