加强宏观调控促进粮食流通

　　一、加强粮食流通宏观调控的必要性

　　l、粮食商品的特殊性使得政府必须 采取宏观调控o粮食是一种特殊商品， 随着人口不断增长，粮食需求呈刚性增 长，粮食的供给受耕地、耕种技术、自 然条件等的制约，极易造成粮食产量的 波动，且粮食是季节性生产，生产周期 长，对市场价格的反应滞后，这就决定 了粮食商品的的价格在流通中不能完全 按照价值规律白发地、盲目地进行调 节$其他商品可以通过价值规律调节其 供求关系，贵了就少买或不买，贱了就 多买，粮食却不能贵了就少吃或不吃， 贱了就多吃，社会对粮食的需求是相对 稳定的，不可或缺的。粮价必须稳定在 全社会都能承受的水平上，这就需要政 府进行及时有效的宏观调控，抑制粮价 过快上胀，保持社会稳定。

　　2、市场机制配置粮食资源存在局限 性。体现在: (1)市场机制的调节作用 往往只是对现期和近期的市场行为具有 明显的效果，而对粮食经济的长期发展 和粮食总供求的调节却基本上是盲目 的，容易导致社会粮食总供求的失衡和 动荡;  (2)完全由市场机制形成的粮食 价格带有频繁变动大幅度升降的性质， 尤其是粮食遭受较大的自然灾害和粮食 大丰收的情况下，往往容易造成粮食流 通领域的抢购大战和市场过度疲软，使 粮食价格暴涨或暴跌。最终既搞乱了粮 食流通秩序，又使粮价信号失真。(3)市场机制i孟行总是可利益的分散决策相联系。基于市场机制存在很多自身难 以克服的缺陷，这就必然要求l可家对粮 食流通进行宏观调控，也就是说政府应 用行政权力，借助行政手段、法律于段， 对粮食流届进行控制和干预。

　　3、粮食市场的主渠道作用不可或 缺。粮食购销市场化改革后提高了非公 经济比重，各种从事粮食经营活动的企 业和个人共同角淫粮食市场，形成了粮 食经营主体多元化，这种多元化的新格 局不等「不需要或取消市场主渠道，市 场主渠道是政府调控粮食市场的重要载 体，笔耕文化推荐期刊，其地位和1作用更多地依赖于固有粮 食企业较强的综合经背实力来确保，在 我|军|市场经济体制转型的关键时刻，国 民经济市场化程度整体不高，加强政府 宏观调控的积极作用将日益凸显出来。

　　4、司有粮食企业要有确保粮食市 场稳定的最低库存量。企业以市场为导 向，有权决定粮食收购、销售和库存等 经营活动。以依法依规追求利益最大化 为财务目标，特别是在库存营销上企业 通过对市场判断有权在粮食库存上追求 "零库存\以节约利息支出，确保粮食 品质，从而提高企业经背利润。《条例》规定，"从事粮食收购、圳工、销售的经 营者，必须保持必要的库存量"这种规 定库存量的义务是粮食购销市场化条件 下企业商业伦理提出的新挑战，而粮食 经营动态性变化加l剧了粮食库存量的监 管难度，加上经济利益原始驱动、信息 不对称和监管成本制约等综合因素，这 项义务只能落实到国有粮食企业，只有 粮食企业库存量是真实可靠的，也是粮 食企业履行对国家的法定义务。

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　　二、宏观调控粮食流通的措施建议

　　l、利率、信贷、税收和汇率等经济 杠杆无疑是最重要的宏观调控手段。这 是因为这些经济杠杆都直接作用于粮食 生产和粮食流通的成本、利润、价格，进 而影响到粮食消费，尤其是信贷和利率 政策，对筹集粮食收购基金也起着重要 作用。譬如，在当前加强金融宏观调控 过程中，粮食收购资金由农发行统一管 理，专款专用，在→定程度上保证粮食 收购计划的完成。经济杠杆作为交换和分配的具体范畴，可以用不同的形式和 量度从不同的方向影响微观经济主体的 经济利益。从而影响粮食生产和粮食流 通。再就汇率来说，它是同际汇兑得以 进行的前提条件，也是同家宏观调控国 民经济发展的一项重要政策工具。我国 为了增加粮食的有效供给和实施粮食品 种供求的基本平衡，每年都要通过国际 市场进行一定数量的粮食品种串换，国 家法定汇率的高低、升降，往往对我国 的粮食进出口贸易产生较大影响。

　　2、建立以中央粮食储备为中心的 包括地方储备和藏粮于民的多层次粮食 储备体系，是加强宏观调控的重要物资 子段，对稳定粮食市场，平衡粮食供求、 防灾防荒具有极其重要的意义。为了发 挥粮食储备的宏观调控作用，应做到:

　　(1)科学地确定粮食储备规模，储备规 模过大，增加储备费用，加重国家财政 负担:储备规模过小，则不足于调控粮 食市场。根据我国的国情，专项储备的 粮食应保持在500-800亿斤原粮。(2)  合理安排储备粮的储存布局和储粮品种 结构。为了减少粮食自目调出和迂回运 输，国家储备粮的储存布局应以粮食生 产区为主，产销区结合，建立中央、省、 市、县四级储备体系，并以小麦、稻谷、 王米为储备品种。(3  )利用国际市场来 调节粮食储备。我国的粮食储备主要立 足于国内，但也要充分利用国际市场的 有利时机，积极参与国际粮食贸易，通 过粮食进出口贸易进行品种串换，调节 国内粮食供求，还可以凭借粮食储备参 与国际贸易期货交易，以减少粮食储备费用。