大部制背景下上海市Q区食品安全监管体制研究

发布时间：2017-08-28 23:10

  本文关键词：大部制背景下上海市Q区食品安全监管体制研究

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【摘要】：食品是特殊的产品,食品安全一直以来都是社会关注的热点和焦点问题。随着社会经济的发展,食品安全问题层出不穷,严重危害人民群众的身体健康和政府监管形象。原有的“分段管理为主,品种监管为辅”的食品安全监管体制已明显不能适应监管形势发展的需要,要对原有的食品安全监管体制进行改革和完善,已成为国家和各级政府的共识。2013年,全国普遍实施食品安全监管体制“大部制”改革,本文阐述了上海市Q区进行的大部制改革历程,2014年1月1日Q区工商行政管理局食品流通环节、质量技术监督管理局食品生产环节及食品药品监督管理局餐饮服务环节合并至新组建的Q区食品药品监督管理局,实现了“三位一体”的监管模式。新组建的食品药品监督管理局成立一年半以后,即2015年6月1日,根据市委、市政府的统一部署,Q区组建上海市Q区市场监督管理局,将Q区原工商局、质监局、食药监局分局(区食安委)的职责,和区物价局有关价格监督检查的职责整合划入Q区市场监督管理局。本文首先对上海市Q区食品安全监管体制的历史沿革进行梳理,分析了大部制改革前Q区食品安全监管体制存在的不足。其次,介绍了大部制背景下上海市Q区食品安全监管体制的改革情况。第三,分析了大部制改革后Q区食品安全监管体制发挥的优势和存在的不足。最后,通过借鉴国内其他改革地区如天津、深圳模式及国外先进国家如美国、日本、德国等食品安全监管部门的监管模式,提出完善Q区食品安全监管体制的建议:突出食品监管专业性,建立食品安全监管独立部门;合并农产品监管职能,实现全过程食品安全监管链条;按照分级分类管理原则,重新调整区局监管职能;明确界定职责范围,提升稽查办案执法效能;进一步充实基层监管力量,达到与监管任务相匹配。
【关键词】：食品安全 监管体制 大部制改革
【学位授予单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F203
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-8
• 第1章 绪论8-15
• 1.1 研究背景8-9
• 1.2 研究意义9
• 1.3 国内外研究现状9-12
• 1.3.1 国内研究现状9-11
• 1.3.2 国外研究现状11-12
• 1.4 研究思路和方法12-13
• 1.4.1 研究思路12
• 1.4.2 研究方法12-13
• 1.5 研究内容13
• 1.6 创新之处及不足之处13-15
• 第2章 相关概念和理论基础15-19
• 2.1 相关概念15-16
• 2.1.1 食品和食品安全的概念15
• 2.1.2 食品安全监管的概念15-16
• 2.1.3 大部制改革的概念16
• 2.2 理论基础16-19
• 2.2.1 整体性治理理论16-17
• 2.2.2 整体性治理理论与大部制改革的契合性17-19
• 第3章 上海市Q区食品安全监管体制的沿革19-30
• 3.1 大部制改革前Q区食品安全监管体制的历史演变19-20
• 3.2 大部制改革前Q区食品安全监管体制存在的问题20-23
• 3.2.1 多头监管造成执法力量分散20-21
• 3.2.2 分段监管造成监管真空漏洞21
• 3.2.3 部门短板难以实现监管突破21-22
• 3.2.4 机构分散缺乏权威部门22-23
• 3.3 大部制背景下Q区食品安全监管体制改革情况23-26
• 3.4 大部制改革后Q区食品安全监管体制的优劣势分析26-30
• 3.4.1 大部制改革后Q区食品安全监管体制的优势26-28
• 3.4.2 大部制改革后Q区食品安全监管体制存在的不足28-30
• 第4章 国内外食品安全监管体制改革经验和启示30-36
• 4.1 国内食品安全监管体制改革经验30-32
• 4.1.1 深圳模式30-31
• 4.1.2 天津模式31
• 4.1.3 陕西咸阳模式31-32
• 4.1.4 湖北襄阳模式32
• 4.2 国外食品安全监管体制特点32-34
• 4.2.1 美国模式32-33
• 4.2.2 日本模式33-34
• 4.2.3 德国模式34
• 4.3 国内外食品安全监管体制改革对Q区的启示34-36
• 第5章 大部制背景下Q区食品安全监管体制的完善建议36-39
• 5.1 突出食品监管专业性，建立食品安全监管独立部门36
• 5.2 合并农产品监管职能，，实现全过程食品安全监管链条36-37
• 5.3 按照分级分类管理原则，重新调整区局监管职能37
• 5.4 明确界定职责范围，提升稽查办案执法效能37-38
• 5.5 进一步充实基层监管力量，达到与监管任务相匹配38-39
• 第6章 结语39-40
• 参考文献40-43
• 致谢43

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