公众参与城乡规划的服务外包研究

发布时间：2018-11-17 18:50

【摘要】：通过建立公众参与城乡规划评价体系,以定量分析的方式在全国范围内对抽样城市进行公众参与情况评价,分析评价因子得分,得出当前我国公众参与城乡规划的问题所在。具体来说,存在着信息公开制度有待完善、公众的参与能力及学习能力有待加强、缺乏公众利益组织化等问题。造成以上问题的原因有三点。首先,城乡规划管理过程均由政府部门负责,行政主体的单一性造就了政府既当裁判员又当运动员的局面。其次,公众参与制度还未完全建立,当前政策及法律中存在的一些原则性规定并不能有效指导公众参与工作。最后,我国公众参与城乡规划的组织机制严重缺乏。本文从公众参与组织化的角度出发,认为引入专门的机构来负责公众参与能有效解决当前困境,而引入的方式是实行政府购买“公众参与城乡规划”服务模式。对于这种公众参与服务外包的可行性分析如下:(1)公众参与是政府必须提供的公共服务。究其本质,“公众参与”一词具有两种涵义,其一为公众参与是一种行为;其二为公众参与是一种民主制度。“公众参与”的两种释义是过程与目标的关系。目前,公众参与制度并未形成,本文的研究对象是公众参与行为。因此公众参与定义为政府通过开放途径让公众参与到公共政策制定及实施的行为,该行为由政府主导。本文基于政府执政合法性及公共物品两种理论,对公众参与的内涵进行论证,认为其属于政府必须提供的公共服务之一。(2)公众参与这种公共服务可以进行市场化改革。公众参与属于纯公共物品,参照萨缪尔森提出的纯公共物品有效提供条件,认为政府提供的公众参与服务存在失灵的情况,因此可以考虑引入市场机制。通过政府职能的可契约化、重塑公众参与行为链条、实际案例分析及前景预估四方面论证公众参与服务具有市场化改革的可行性。(3)“公众参与城乡规划”服务市场化改革可以采用外包的形式。首先将公众参与视作一种公共服务,政府可以选择亲力亲为或市场化运作的方式来组织参与。公众参与服务的消费者是公众,服务的提供者是政府规划部门,服务的生产者可以是政府、社会组织、企业等各类生产主体。运用新制度经济学中的交易成本理论分析,认为公众参与服务的提供者与生产者分离的交易成本是低于提供者和生产者合一时的内部组织成本的。同时以新制度经济学中的资产专用性、交易效率、科学技术程度、市场竞争性等概念来加深判断服务外包的适用范围,认为公众参与服务市场化改革采用外包的方式最为合适。最后,从组织及程序两个方面对公众参与城乡规划外包模式进行构建。将公众参与城乡规划的外包组织分为两类:规划编制机构及非规划编制机构。与规划编制机构相比,非规划编制机构更容易被监管,政府、规划编制机构、公众参与机构可以形成三方协调、相互约束的状态,从而更适合于公众参与的外包。在程序方面,对公众参与城乡规划全过程的外包流程、步骤、责任进行了详细安排。
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【学位授予单位】：华中科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：TU984

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本文编号：2338738