城市群视域下小城镇功能变迁与战略选择

发布时间：2018-12-10 14:54

【摘要】：2011年,我国城镇化率首次超过50%,一方面这预示着我国“城市社会”的来临,另一方面也意味着我国城镇化将进入一个转型发展的关键期:由注重数量向注重质量转变。在这个转变过程中,城市群作为推动城镇化的主体形态,已经被提升到一个战略性地位上来,而小城镇作为城市群系统的重要组成部分,数量庞大,实力弱小,在很大程度上制约着城市群区域整体水平的推进。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台,该《规划》在强调城市群战略的同时,也进一步突出了中小城市和小城镇的作用。城市群与小城镇有怎样的互动关系?小城镇在城市群视域下会有怎样的功能变化?应该采取哪些保障性措施来推动小城镇功能的进一步优化?这是当前我国新型城镇化面临的重要问题。本文在系统梳理国内外小城镇理论研究的基础上,初步形成了一个以小城镇功能为切入点,以制度和政策变迁为背景,以城市群及结构功能主义为依托的理论分析框架,来解释中国城市群区域内小城镇的发展问题。本文共分七个部分:绪论、正文五章及结论。整个篇章结构按照“功能历史变迁——功能现状分析——功能优化路径”的顺序予以排列,形成较为完整的研究体系。绪论,阐述了城市群区域内小城镇功能优化问题的背景,以及研究这一问题的理论意义和现实意义。系统梳理了国内外城镇化及小城镇的理论演变及研究现状,并对城镇化、小城镇、城市群、城市体系等相关概念进行了辨析,介绍了本文的研究目标、研究方法、研究思路、研究框架及章节安排。第一章,考察我国小城镇的功能变迁及现状特征。首先,将我国小城镇功能历史演变划分为古代、近代、现代三个时期,系统梳理各个时期内的功能演变历程和规律;其次,运用定量分析与定性分析相结合的方法分析了我国小城镇的发展现状,并提炼出其基本特征:数量庞大,增速放缓;经济实力增强,区域差异显著;基础设施水平有所改善;出现一批经济发达镇等。第二章,论述城市群的发展及其与小城镇的关系。首先,以城市群功能为视角,阐述其何以成为我国推进城镇化的主体形态;其次,系统考察了城市群结构体系的演化特征:空间结构网络化、产业结构梯度分工明显、人口在区域空间上有序集聚等;最后,从大中小城市与小城镇,以及小城镇之间的相互作用入手,系统论述了城市群与小城镇之间的关系。第三章,考察我国城市群区域内小城镇功能发挥亟待解决的问题。首先阐释了我国城市群区域内小城镇功能发展存在的基本问题,包括城镇功能定位不合理、功能结构冲突以及功能与空间不匹配等;然后针对上述问题分析其产生的原因,主要包括:小城镇规模普遍偏小,发展动力不足;小城镇规划管理不科学;国家等级行政管理体制的弊端等。第四章,论述城市群视域下小城镇功能重构及优化战略。首先,考察了城市群发展对小城镇功能提出的新要求,包括:承接城市的产业转移、承担区域内部分消费功能、承担统筹城乡发展功能、承担城市群网络节点功能等;其次,依据城市群区域内的不同小城镇,提出了功能优化的战略选择,即:中心城市周边的小城镇要逐步发展成为产城融合的卫星城、具有特色资源和区位优势的小城镇要发展特色型小城镇、远离中心城市的小城镇要发展成为服务“三农”及周边地区的综合型小城镇;最后,强调要积极稳妥推进小城镇功能优化,确保功能与城市运行规律相符合。第五章,小城镇功能优化的进一步思考。指出小城镇功能优化除了市场机制的自发作用以外,还需相关的制度配套。首先,系统考察了西方发达国家城市群区域小城镇的发展经验与教训;其次,强调国家层面要积极完善城镇化体制机制改革,为城镇化发展提供良好制度环境;再次,强调城市群区域层面要探索建立区域利益协调机制,推动形成区域分工协作格局,实现大中小城市及小城镇协调发展、城乡协调发展及资源在区域内优化配置;最后,强调小城镇自身也要深化相关体制机制改革,主要包括:以规划管理现代化引领城镇有序发展;以城市管理现代化提升城镇运营效率;以治理主体多元化提升社会管理水平;以文化体制机制创新满足城镇居民文化需求等。结论,小城镇作为城市群系统结构的重要组成部分,既享受着城市群发展带来的机遇,同时也在推动城市群一体化方面发挥着重要的作用。在城市群视域下对小城镇功能进行重构,进一步推动相关体制机制改革,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,将小城镇功能优化融入城市群区域发展中,实现大中小城市和小城镇的协调发展。
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【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：TU984.2

【参考文献】