广州市留用地制度的设计逻辑、运行困境与改革创新

发布时间：2020-04-05 04:47

【摘要】：留用地是指国家征收农村集体土地后,按实际征地面积的一定比例,安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地制度,随着改革开放的步伐,于中国南方城市发起并慢慢成形。该制度是在现行土地管理制度框架下,在国家法律规定的征地补偿方式之外,由地方政府自发补充的一种征地补偿安置措施。广州市自上世纪80年代末开始为被征地农村集体经济组织安排留用地,迄今已实施30多年,保障了广州市范围内被征地农民的长远生计,推动了速度快、数量大的征地活动实施,保障了广州市经济建设的高速发展。但随着经济发展和城市扩张,广州市的留用地管理和利用暴露出一系列问题,近4万亩留用地无法顺利兑现给被征地农村集体,4万多亩已兑现的留用地无法高效开发利用甚至闲置“晒太阳”,面临既“落不下”,又“用不好”的困境。本篇研究采用文献资料法、案例研究法、调查研究法、制度分析法等研究方法,收集国家、广东省和广州市留用地相关制度、数据和案例,分析广州市留用地制度的层次、背景环境、设计逻辑、运行过程和功能效果等,以及在当前土地管理制度改革背景下的制度走向,运用公共管理和制度经济学相关理论知识,以分析广州市留用地制度的设计逻辑和运行困境为路径,研究留用地的交易成本最小化、产权优化、效益保障及政府对留用地管理的职能优化等内容,进而提出对广州市留用地政策的改革创新建议。本篇研究认为,广州市留用地制度存在可优化空间,完成制度优化将推进广州市留用地兑现和开发利用,推进集体经济建设用地开发利用和流转的顺利实施。本篇研究在实践中可提出推进加快兑现留用地,提高留用地利用效率,保障农民合法权益并推动土地节约集约利用的相关做法;理论上,说明政府在制定制度或者政策的过程中,应该充分考虑政府与公共、制度与经济之间的关系,并致力于提供最优的公共服务,实现效益最大化。
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F299.27

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本文编号：2614564