农业基础设施PPP项目绩效评价研究

发布时间：2020-05-04 19:09

【摘要】：随着我国对PPP模式的重视程度日趋加强,农业基础设施建设越来越多地采用公私合作模式(简称PPP)进行建设和运营,PPP模式的优势性也日渐突出。从当前现实情况来看,我国农业基础设施PPP项目绩效评价已形成基本体系,但仍存在缺陷亟待完善。绩效评价不仅仅有利于项目的绩效水平提高,而且对项目能否顺利建成起到至关重要的作用,因此,如何构建完善的农业基础设施PPP项目绩效评价体系是值得探讨的重要课题。本文旨在建立一套科学、全面、动态的农业基础设施绩效评价体系,助力我国农业基础设施PPP项目绩效水平进一步提高。为此,本文深入研究农业基础设施PPP项目绩效评价相关理论,从而明确界定其基本概念;从项目数量规模、投资强度、投资类型、发展质量、回报机制构成五个角度全面分析我国农业基础设施PPP项目发展现状,明确项目绩效评价的现实基础;基于理论基础和现实实情,本着体现PPP特色、农业基础设施项目特色、科学客观性、系统全面性、定性指标和定量指标兼顾的原则,综合流程逻辑评价法、文献归纳法,选取出22个初始指标,再通过“4E”指标体系法深入分析项目环境、项目投入、项目运行、项目产出、项目效果之间内在的逻辑关系,选取出终极指标17个,创新性地构建农业基础设施PPP项目绩效评价指标体系;通过对PPP项目人员、农业PPP领域的专家学者、社会企业及农户等进行问卷调查,整理分析调查数据。以此通过层次分析法确定初步指标权重、熵权法深入求解综合指标权重、模糊综合分析法构建评价模型。将绩效评价模型对湖南省长沙市现代农业成果展示区PPP项目进行动态实证分析,评价项目目前已完成阶段的绩效水平,为下阶段的项目运行提供依据;针对上述分析,提出项目绩效改进策略:一是建立长期动态监管机制,提高经济绩效;二是构建合理投资回报机制,提高效率绩效;三是加快配套措施改革进程,提高有效绩效;四是大力完善多元协调体系,提高公平绩效。
【图文】：

根据项目具体情况划分成若干个阶段，如农业基础设施 PPP 项目全命周期具体指项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，个阶段的顺利运行才能促成整个 PPP 项目成功落地，缺一不可。因此，绩效价应根据农业基础设施 PPP 项目各个阶段的不同实际运行情况进行动态跟踪，合上述阶段，本文从项目环境、项目投入、项目运行、项目产出、项目效果五绩效评价视角出发，构建合理有效的绩效评价指标体系。如图 2-2。

（1984）在其著作《战略性管理：一种利益相关者方法》对利益相关者定义为“那些影响企业目标实现或受企业目标实现过程影响的任何个人和团体”[64]。随着利益相关者理论不断延伸发展，项目管理也逐渐采用此理论。项目管理协会（PMI）定义“项目利益相关者”：对于受到项目实施或运用接受积极或消极影响的个人参与者或组织参与者，，对项目目标实施过程有所影响。利益相关者根据利益的紧密程度可分为核心利益相关者、次核心利益相关者和边缘利益相关者在农业基础设施 PPP 项目中，利益相关者范围十分广泛，本文将此定义为公私两大部门及其他利益相关者，公共部门主要包括中央政府、地方政府、政策性银行金融机构、农村经济集体组织；私人部门包括社会企业、商业性金融机构农户等；其他利益相关者包括社会公众和媒体。私人部门依赖公共部门的政策扶持和有利监管，才能充分发挥其资金、技术及管理经验优势，另一方面，公共部门依赖私人部门的资金来源和技术支撑，才能建设更优质的公共产品、提供更好的公共服务、实现区域福利最大化。
【学位授予单位】：湖南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F323;F283

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本文编号：2648860