河南省文化基础设施PPP项目风险评估研究

发布时间：2020-05-13 11:30

【摘要】：当今时代文化成为影响城市建设发展的重要因素,文化基础设施更加成为城市管理水平和城市服务能力的重要标志,对增强一个城市的吸引力和影响力,增进人们的认同感和归属感具有重要的影响。2016年10月财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)要求进一步推动PPP模式在公共服务领域的运用,2017年2月文化部更是发布了《“十三五”时期文化发展改革规划》,文件指出进一步推广运用PPP模式,促进文化基础设施的建设完善。河南省是一个文化大省,是华夏历史文明的创新区,积极建设文化强省,加快构筑全国重要文化源地,依托河南丰富的文化资源,加快河南文化事业和文化产业基础设施建设。河南省在2017年提出了《河南省百城建设提质工程实施方案》,旨在通过3到5年的努力,提升基础设施和公共服务设施建设,完善文化设施建设,实现文化强省的战略目标。PPP模式在河南省文化基础设施项目中具有广阔的前景,将进入一个发展的高峰期。文化基础设施项目关注社会效益,属于先天经济性较弱的项目,而且设施建设运营投资成本较大,这就意味着潜在的风险损失较大,PPP项目的各参与方在项目的全生命周期内都极其重视风险问题,因为对项目风险的把控与项目的最终成功密不可分,只有进行系统的风险评估,才能制定行之有效的风险应对措施。为了降低文化设施建设中风险所造成的巨大损失,保证河南省百城提质建设工程的有效推进,为PPP模式的实施增加一份安全保障,对河南省文化基础设施PPP项目进行风险评估研究具有重要的理论意义和现实意义。本文内容主要包括以下四个方面:(1)通过对河南省文化基础设施投资现状的分析,发现河南省文化基础设施投资存在:文化经费投入不足、现代文化基础设施有待完善、设施装备落后且质量低、市场化程度低且使用率不高等问题。通过对河南省文化基础设施PPP项目的现状分析,发现河南省文化基础设施PPP项目面临:相关政策和法律法规不完善、社会资本参与缺乏源动力、风险评估机制不完善等问题。(2)对河南省文化基础设施PPP项目进行风险评估分析,这是本文研究的主要内容。首先在查阅相关风险研究文献和收集相关信息数据的基础上,结合文化基础设施PPP项目的风险特征,编辑风险清单,然后采用了访谈法,选取河南省文化基础设施PPP项目的相关参与者进行访谈,最后识别出6个一级指标风险因素和22个二级指标的风险因素。然后依据层次分析法进行风险评估分析,构建风险递阶层次指标,最后提出了河南省文化基础设施PPP项目风险评估的过程与方法,并在下一章结合案例进行具体应用分析。(3)对濮阳市文体中心PPP项目进行应用示例。首先阐述了项目概况、运作流程,分析了项目采用PPP模式的必要性和可行性。其次,依据文体中心PPP项目的可行性研究报告,结合前文建立的风险递阶层次结构,确定了文体中心的风险因素指标。最后基于层次分析法进行风险评估,结果表明运营风险、金融风险、建设风险在整个项目中的重要程度较高,结合该项目的实际情况,制定出具体的风险应对措施。(4)在对案例分析的过程中,发现河南省文化基础设施PPP项目整体面临的风险问题较多,针对这些问题,本文提出了相关建议,即:完善相关政策及法律法规、合理协调参与方之间的关系、培养文化基础设施PPP项目专业人才、健全文化基础设施PPP项目风险评估体系、增加PPP模式的资本供给渠道,依托多元金融手段支持文化发展、增强社会资本信心,设计符合文化特性的PPP架构模式。
【图文】：

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图 1-1 全国文化与旅游类 ppp 项目入库情况数据来源：全国 PPP 综合信息平台项目库 3-7 期季报整理2.从投资规模来看截止到 2017 年 6 月底 PPP 项目入库的投资总需求为 16.3 万亿元，文化旅游类共计3011 亿元，占项目总投资需求的比重为 7.98%，文化类 2764 亿元。2017 年 6 月底与016 年 6 月底相比，文化类增加了 982 亿元，旅游类项目增加了 5242 亿元。具体情况下图 1-2 所示。

需求情况,项目投资,项目库,季报

图 1-1 全国文化与旅游类 ppp 项目入库情况数据来源：全国 PPP 综合信息平台项目库 3-7 期季报整理2.从投资规模来看截止到 2017 年 6 月底 PPP 项目入库的投资总需求为 16.3 万亿元，文化旅游类共13011 亿元，占项目总投资需求的比重为 7.98%，文化类 2764 亿元。2017 年 6 月底与2016 年 6 月底相比，，文化类增加了 982 亿元，旅游类项目增加了 5242 亿元。具体情如下图 1-2 所示。
【学位授予单位】：河南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283;G127

【参考文献】