居民住房持有环节开征房地产税问题研究

发布时间：2020-05-19 16:04

【摘要】：财政部部长肖捷2017年12月20日在《加快建立现代财政制度》的文章中指出,推进房地产税立法和实施,要遵循“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,这一表态被不少媒体和专家解读为房地产税加快落地的官方预告。房地产行业在我国经济发展过程中的地位举足轻重,而目前我国与房地产相关的税收制度却存在很多问题,房地产税的开征也因此有其特定的时代背景。现行房地产相关税收无法为地方财政提供有力保障,“营改增”的推开也使得地方原有主体税种缺失,地方政府财权与事权处于失衡状态,为了维持与日俱增的地方公共服务开支,“土地财政”这种短视行为带来了很多问题。另外,人民的收入水平随着时代的变迁在不断提高,贫富悬殊、财富分布不均等社会问题也层出不穷,而房地产相关税收没有充分发挥其对房地产市场的调控作用,是导致房地产市场供需结构失衡和居民财富差距扩大的重要原因。本文主要从居民住房的持有环节角度出发,讨论将居民住房纳入房地产税的课征范围,就房地产税为何开征、怎样开征等相关问题进行规范性研究,多处进行比较分析和图表分析。首先,对国内外文献进行简单回顾,界定了本文研究的房地产税概念,对房地产税征收的理论依据进行了比较。选取了美国、英国、新加坡和香港作为国际典型国家和地区,对比其房地产税征收制度并总结给我国带来的启示。同时,多角度分析征收房地产给地方财政、财富分配和资源配置等可能带来的经济影响,随之详细阐述居民住房持有环节开征房地产税的必要性所在。并主要对居民住房持有环节开征房地产税的可行性进行分析,重点对开征是否可行的关键性问题进行探讨,厘清当前社会上存在的关于开征房地产税的争议和难点。最后,结合前文的国际经验借鉴及开征房地产税应遵循的原则,构建适应我国现实的开征房地产税的思路框架。
【图文】：

图 4.3 1998-2016 年全国土地出让金收入占地方财政收入的比重变化2016 年营改增全面推开后，地方政府失去了地方财政最重要的税收来源，在情况下为了弥补地方财政的缺口，势必更加依赖出让土地使用权后取得的收入。现行土地出让制度可一次性转让 50-70 年的土地使用权，导致地方政府为了加快设施建设和追求经济发展速度，而依赖于用出售土地的方式取得财政收入，，但这是一种只顾眼前利益的短视行为。从长远来看，土地是一种有限资源，“土地财必带来土地资源的不合理利用，长此以往将会造成土地资源的枯竭，地方财政也陷入困境。因此，为了减轻地方政府对土地出让金的过分依赖，为了使地方政府现行“土地财政”的短视行为，如何开辟新的地方财源以平衡地方财权和事权成在我们眼前的迫切问题，保有环节房地产税改革必须提上议程。可以这样说，房地产税的开征涉及我国中央和地方财税体制改革的深化，对于构建地方税收体系而言举足轻重，是一个需要综合考虑的中长期制度建设问题。地产税逐步成为地方政府的主要税源之一，不仅在大多数地区的城镇化和工业化

住房持有环节开征房地产税问题研究 4 居民住房持有环节开征房地产税的必要性.2 改善财富分布不均、实现社会总体公平的需要贫富差距扩大早已成为当前中国备受关注的社会问题，国家统计局公布了我6 年的基尼系数为 0.465，基尼系数是国际上用来衡量居民收入差距的常用指标系数介于 0 和 1 之间，数值越大表示不平等程度越高，而 0.4 通常被视为收入距的“红线”，当基尼系数越过“红线”时，贫富差距较为明显，容易形成“应”，不利于社会的和谐稳定。由图 4.4 可以看出，2003-2016 年我国的基尼 0.460 到 0.495 这一区域内波动，很明显超过了收入分配差距的警戒线，虽然8 年以来保持着下降趋势，但总体来看还是表明我国收入分配差距相对较大，起足够的重视。
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F299.23;F812.42

【参考文献】

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本文编号：2671138