国有孵化器引入PPP模式研究

发布时间：2020-05-20 04:17

【摘要】：本论文立足于国有孵化器的发展现状,对相关文献研究、火炬中心资料、会议访谈记录、微信公众号推送以及孵化器官网资料进行梳理,选取了政府主导型、国有企业主导型和高校主导型三种不同类型的国有孵化器作为案例,针对国有孵化器的发展路径和发展难题分别进行了对比分析,从三大孵化器的发展路径来看,是从政府直接投资模式到多元融合模式的逐渐转变;从三大孵化器的发展难题来看,国有孵化器普遍面临着融资渠道单一、后续建设发展资金不足、与风险投资结合不密切、政府财政压力过大的资金难题,以及管理体制僵化、服务水平较低、盈利模式单一的治理问题。现代意义上的PPP模式更加强调PPP模式在改进公共服务供给方面的作用。根据新公共管理理论,初期的公私合作模式是作为一种融资工具出现,随着公私合作模式的不断发展,其服务功能和适应范围也相应拓展,慢慢被政府作为改善公共服务供给效率的工具,因此,PPP模式是应对公共服务供给资金和治理难题的有效选择。由此,本文针对国有孵化器的融资现状和治理现状提出解决路径,并运用纳什均衡对国有孵化器导入PPP模式的可行性进行了验证。国有孵化器通过招投标等方式引入国有企业、政府、科研院所、高校、风险投资机构、民营企业等公共部门和社会资本,各方立足于各自的优势资源,以参股或入股的方式成立项目公司,由项目公司负责国有孵化器PPP项目的建设和运营;国有孵化器PPP项目是多元化社会力量共同建设和运营国有孵化器的过程,以提高国有孵化器的运行效率,促进国有孵化器的可持续发展为最终目标。本文选取了运行机制、治理机制、风险分担与激励机制三大核心机制进行理论分析和机制构建,阐述了国有孵化器导入PPP模式的基本框架。针对国有孵化器PPP项目的运行机制,运用产权理论和委托-代理理论分析了新建和存量两种形式的国有孵化器导入PPP模式的类型选择和合作形式,依据PPP应用形式的不同,构建了社会资本投资占股型和成立二级孵化器管理公司型两种组织结构,对PPP模式下国有孵化器的市场化运作和企业化运作进行理论分析,在市场化运作的基础上,运用资金杠杆理论构建了国有孵化器PPP项目的两种融资模式——市场导向型PPP创业投资基金和政府导向型PPP创业投资基金。针对国有孵化器PPP项目的治理机制,运用治理主体动态博弈和利益相关者理论构建了PPP模式下,国有孵化器的治理框架,在此框架下,分别对政府、高校科研院所、投资机构、企业等利益相关者的治理形成机理、治理的参与方式以及治理行为进行分析构建。针对国有孵化器PPP项目的风险分担和激励机制,根据委托-代理理论和激励理论,在风险分担的原则下,设计了国有孵化器PPP项目的公私双方风险分担;并依据风险收益原理,构建了国有孵化器PPP项目的回报方式和股权激励方式。
【学位授予单位】：四川省社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F283;F276.44

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