甘肃省临泽县不动产统一登记风险管理研究

发布时间：2020-07-21 14:24

【摘要】：临泽县是甘肃省国土资源厅确定的不动产统一登记发证试点县,同时也是国土资源部不动产登记信息管理基础平台建设联系点。2015年11月11日同步颁发了全省第一批城镇、农村不动产权证书,顺利实现“新开旧停”。但是,在早起步、快速发展的背后,弊端麻烦逐渐暴露,收件、审核不合格率持续增长,主要表现在收件发证量的高速增长与风险管理水平原地踏步而不匹配。随着临泽不动产登记发证量突破10000件,粗放式的风险管理方式再也不能满足临泽不动产登记业务的需要,因此有必要针对性的研究,寻找问题的关键并加以化解。本文通过大量真实数据和实例分析,运用理论联系实际的方法,分析临泽县不动产登记风险管理现状,发现当前的风险管理的不足。审视不动产登记的特征,整体把握风险管理环节并进行分析。通过查阅国内外风险管理经典理论和文献,参考国内同业的先进经验,调阅临泽县的现行政策和管理文件,访谈临泽县不动产登记中心业务人员,从制度风险和管理风险、操作风险角度入手,对临泽县不动产统一登记的登记类型、登记事项、资料清单等的制定,上层风险管理结构、风险缓解途径、登记后管理手段、工作人员考核和问责等各个方面分析诊断,并提出有针对性、有操作性的优化建议。临泽县不动产统一登记是我国较为典型的先行实行登记的探路者,登记风险管理较为粗放,风险管理制度建设不够完善,登记业务开办时间较短,对登记的风险认识不够深入,操作风险易被忽视。通过对临泽县不动产统一登记风险管理的研究,提出具有一定的可操作性的解决方案,对全国同业务的登记风险管理工作具有一定的实用价值。
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F299.23
【图文】：

流程图,临泽县,流程图

图 1 临泽县不动产登记流程图从上图可以看出，临泽县不动产登记中心从权籍调查、资料受理、资料入库、资料审核、确认登记、颁发证书、资料归档等工作分工明确、流程清晰。这一切工作在依据纸质资料的基础上，全部需要依托《临泽县不动产登记系统管理平台》，所有流程需要电子点击办结，也就是前一流程未完成办结，后一流程便无法开始。为此，临泽县实行了 AB 岗工作制，也就是每一个岗位均对两位工作人员权限开放，两人平行工作，只要有一人同意通过，此流程便可办结。根据登记中心设立的《责任追究制度》要求责任追究落实 “权责一致”、 “谁办理、谁负责”的原则，也就是每个环节的操作，没有相互监督的机制，虽然一共有八步流程，但从人员分派来看，登记全流程的完成只需要四个人即可。这样做自然有一定的道理，那就是缩短了登记的流程，提高了办件速度，但弊端是，具有领导权的审核岗可以主导一切，只要审核岗的一个人认可，便剥夺了其他岗位的决定权，导致了其他岗位的闲置，给其他岗位的人员造成很大不便。更甚至可以抛开另一组办公人员，使得另一组人员可以做到不闻不问，对他们的行为放任自流。

一览表,信息,情况,房屋

图 2 各类不动产登记信息情况一览表目前，临泽县不动产统一登记仅涉及土地、房屋、林权以及土地承包经营权，此四类登记之前是由土地、房管、林业、农业部门分散登记的，这四个部门在测绘数据方面由于使用坐标系的不同，造成数据结果不一致。另外，由于上层不同的规定，业务的办理流程也不一，房管部门有市局统一的南方数码科技有限公司研发的房屋登记系统来进行房屋登记信息管理，土地部门使用二次全国土地调查数据库，林业、农业也有各自独立的管理系统。相比较而言，由于数据精度较高，最为严格的应该是土地登记的空间信息要求。它要有具体的坐标表示，表述清楚界址走向。而房屋登记的空间信息没有精确要求，它和土地登记的宗地之间仅是被包含的空间关系，只要能表述清楚房屋的坐落名称以及一个宗地范围内包含一个或多个房屋的空间信息即可。从登记角度来说，土地承包经营权和林权的确认和登记应该以土地所有权为基础，它实质上属于用益物权。由于精度不高以及测量方法的不同，他们和土地的图形数据之间没有很好的衔接，以目前现有的空间数据来看，彼此之间还大量存在矛盾和冲突的情况。由于技术标准不一致，就造成在实际操作中会出现宗地界址界点不一致，边

【相似文献】