城市基础设施PPP融资模式风险评价研究

发布时间：2020-07-24 20:45

【摘要】：随着改革开放以及中国加入世界贸易组织,经济快速发展,社会不断进步,人民生活水平进一步提高,城市对基础设施建设提出了更高的要求。同时,政府在基础设施领域的资金高投入和资源高消耗,却造成低效运营的结果,这也成了世界性关注的问题。面对日益增长的资金压力,政府逐渐致力于城市基础设施投融资体制的改革,加大投资力度,调动社会资本参与投资的积极性。PPP融资模式是一种与传统融资模式截然不同的项目融资模式。公私合营模式下,既获得了政府部门的政策支持,又有效结合了社会投资者的充裕资金,同时也引入先进的技术和高效的管理经验。PPP融资模式在我国基础设施项目中逐渐发展,成为基础设施项目最受欢迎的项目融资模式之一。作为新兴的融资模式,是否在城市基础设施领域具有适用性,以及这种融资模式如何运行都成了公私部门共同关注的问题。此外,PPP项目投资大、参与方多和周期长,项目建设运营过程中,与一般项目比较,面对的不确定因素较多,因此,融资风险的管理是社会投资者考虑是否投资的基础。如何准确识别风险指标,采用恰当的评价模型对各风险指标进行风险等级的评估,对PPP融资模式在我国城市基础设施项目中的应用和发展具有重要的研究意义和研究价值。本文在阅读大量期刊文献,硕博士论文以及报刊书籍的基础上,定性与定量相结合、既有相关理论阐述,又结合具体案例进行验证。首先通过研究背景提出问题,表达对城市基础设施PPP融资模式进行研究的重要性。从理论出发,概述PPP融资模式相关理论,接着重点分析在当前形势下,PPP融资模式在基础设施项目中的适用性、PPP模式的融资结构、各参与方利益关系以及PPP模式的运行程序。第三章重点介绍PPP融资模式的风险评价相关理论知识,建立了多层次灰色综合评价模型对风险指标进行风险等级评价,以及如何对风险进行合理分担。第四章以合肥地铁2号线为例进行实证研究,验证了评价模型可操作性和有效性。最后针对当前PPP融资模式的缺陷为PPP融资模式的可持续发展提出了政策性建议。本文的研究既在理论上对PPP融资模式进行了补充,在一定程度上又具有较大的实用意义,为我国还未建设地铁的城市采用PPP融资模式投资地铁建设提供参考意见。在文章的最后,提到了本文研究的某些不足及对未来PPP融资模式在基础设施领域发展的美好展望。
【学位授予单位】：安徽建筑大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：TU99;F283
【图文】：

项目规模

财政部PPP新增入库项目规模

项目规模,交运,市政,领域

2图 1-2 财政部 PPP 新增落地项目规模PPP 项目呈现稳步上升趋势，与此同时，不同领域的 PPP 项目落地率也不政部 PPP 项目中心数据显示，2017 年前三个季度，市政领域 PPP 项目落地率为 2561 个，占比所有市政 PPP 项目的 39.8%。交运领域其次，落地项目数 93有交运 PPP 项目 34.4%。其他领域落地率如图 1-3 所示，可见城市基础设施领较大。

项目数,领域,融资模式,项目库

图 1-3 2017 年前三季度各领域 PPP 项目数据及落地率随着 PPP 项目数的增长，为了进行高效的管理，2017 年 11 月 16 日，财PPP 项目库的管理颁发相关文件。文件中指出政府要严格制定并提高新项目准：与 PPP 模式不相匹配的项目、前期可行性研究不到位项目和未曾建立按效制项目不得入库。此外，对已入库 PPP 项目，文件提出集中清理要求，包括以未按规定要求开展“两个论证”、不适合继续使用 PPP 模式项目、运作不符合求项目、具有违法违规举债担保项目和信息未及时公开项目。该文件对 PPP 融的实施，还提出了几项意见：落实 PPP 项目中各参与主体责任、健全各项工作明确 PPP 项目库集中清理完成期限以及最终确保整改工作的顺利完成。政府债务急剧扩张和财政压力快速增长是 PPP 融资模式诞生并被广泛使代背景，这也是推进 PPP 融资模式发展需要控制的债务风险。从 2008 年至 2我国地方财政缺口从2.06万亿扩大到7.32万亿，地方债务规模与财政缺口同2016 年末，我国地方政府债务高达 15.32 万亿元，债务率一路飙升至 80.5%。见，PPP 融资模式的出现是应时代而生，同时也是控制地方债务风险的必然选

【参考文献】