A市污水处理厂PPP项目社会资本应用的优化对策研究

发布时间：2020-08-09 19:54

【摘要】：本文作为现实性较强的研究课题,研究的主要目的是为了促进我国PPP模式下TOT项目的加速发展,解决发展中遇到的困难。采取了案例分析法与归纳分析法,对PPP项目的融资结构性、融资收益性进行了系统地分析,思考A市采取PPP融资模式的原因以及PPP融资项目能够给予当地政府以及参与投资的社会资本所带来的双赢,同时积极反思与总结在项目过程中社会资本参与的问题,提出相对应的解决办法与后续衔接政策,以更好地促进社会资本进入PPP项目。在不同地区不同条件的背景下,PPP模式的具体实施也是多种多样的,本文研究的TOT模式是相对适宜我国地方拥有较为庞大存量资产的国情背景,TOT模式(转让-经营-移交)是由通常的BOT模式发展而来,但相对BOT(建设-经营-移交)模式,TOT模式不存在BUILD的过程,不需要社会资本进行建造,而是直接从政府部门收购或者接手已经施工完成的项目,然后由社会资本负责建造后的运营、管理环境。在本文A市污水处理厂PPP项目中,A市政府与S水务集团共同组建的SPV公司获得了原有A市污水处理厂以及管网资产的经营管理及可观的利润,普通民众作为水资源的消费者,通过支付水费而间接支付了包含在内的污水处理费,其合法权益不受到损害,中国工商银行A市分行提供了与25年特许经营期相同的长期贷款,其还款来源主要为消费者支付的污水处理费,还款来源得到了充分保障。同时,政府实现了社会资本的引入,盘活了存量资产,获得了约6个亿的转让资金,也改善了A市污水处理产业的资本结构,以TOT形式为主体PPP项目的意义得到了充分体现。针对项目运作中存在的问题,本文提出相对应的对策建议,同时分析了相关保障措施:第一,坚决避免因政绩冲动而产生的盲目PPP融资;第二,完善相关立法,重点从保证民众的知情权、信息发布的透明化、推动公众参与等几个方面入手,建立机制化的监督管理法律体系;第三,积极开展资产证券化等。
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283;X703
【图文】：

常见类型,模式,行政效率,资产运营

⑤PPP 模式能够提高资产运营效率。社会资本作为私人技术与管理才能够获得利润，从而保障企业的长远发展。说，在满足服务质量的前提下，能够获得较为稳定的预，在公共设施能够保障质量与效率的前提下，通过转换善自身的行政效率与作风，将项目的风险与收益在一个项目出现暴利或者亏损的情况，从而达到满足公众的目的PPP 模式的常见类型如图 1-1 所示：

需求表,污水处理,单位

为了进一步提高水资源的利用效率，相关水务价格正在逐步提高收费的利润空间也逐渐增大，这也为包括污水处理在内的水务产业市化提高了现实基础。另一方面，根据安永会计师事务所的有关数据，我国的城乡污水处理量达到 445 亿吨，而随着城乡生活水平的不断提高，我国城乡污水处理量将超过 600 亿吨。面对快速增长的污水处理需求政府的投资也是不足以满足现实的城乡污水处理需求。年来，随着 A 市城市版图的扩大、基础设施的逐步投入、城镇化的进增多，污水处理需求进一步提高。2005 年至 2017 年 A 市污水处理需求示，2005 年污水处理需求约 4800 万吨，2017 年约 9500 万吨，平均年，此外，2005 年至 2015 年 A 市污水处理需求增速较缓慢，2015 至 20速增长趋势。由此 A 市政府预测未来对于污水处理的需求以及相关水要求，仅凭政府的财政投入以及目前的设备设施生产能力都无法有效通过 PPP 模式引入社会资本，将管理能力更强、生产技术水平更高的入到 A 市的污水处理市场也是应有之义。000

项目融资模式,处理厂,资金成本,市政府

第 3 章 A 市污水处理厂 PPP 项目社会资本应用的融资结构分析3.3 资金来源对融资模式的影响在 PPP 项目中，SPV 申请到了年利率 5%、长达 25 年的 5 亿元贷款，项目的主要融资方为中国工商银行 A 市分行，其为项目融资提高了高效便捷的融资服务，省分行也为项目授信开辟了绿色通道。A 市政府打包出售的 A 市污水处理厂以及管网资产通过第三方评估总计价值 6.345 亿元，而通过银行贷款大致覆盖了 70%的资金成本，其余 30%成本由 S 水务集团与 A 市政府通过 90%比 10%的比例进行共同出资完成。通过计算，A 市政府仅负担 3%的资金成本，而 S 水务集团以及 SPV 负担了 97%的资金成本。具体的融资结构如图 3-1 所示：

【参考文献】