城市群国土空间利用综合效率及整治路径

发布时间：2020-10-09 00:15

　　由于我国城市群区域发展差异显著,国土综合整治需分类有序推进。立足于地域系统理论采用熵值法、关联性分析等方法,从建设用地投入、利用强度、产出水平、利用品质等维度构建了度量城市群国土空间综合利用效率的指标体系和计量模型,划分了国土综合利用效率分区,从国土综合整治角度明确了整治路径。结果表明:我国城市群综合发展指数区域差异显著,呈现东部沿海高,中西部地区低的区域特征;全国城市群空间利用综合效率可以划分为3个综合指数区和12个整治提升区,不同类型区特点鲜明,城市群分区的差异是资源禀赋、地理区位、政策制度倾向、产业结构等众因素交叉作用的综合体现。通过对城市群国土空间利用效率的特征及分异机制的研究,不仅为国土空间综合整治途径提供了理论基础,并且能为国土空间规划服务。
【部分图文】：

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城市群分为以下12个综合整治提升区,见图2。优化完善区:京津冀、海峡西岸、长三角;发展均衡区:珠三角、长江中游、山西中部、山东半岛、中原;品质提升区:呼包鄂榆;产出提升区:滇中;强度提升区:关中平原;投入、产出提升区:辽中南;产出、品质提升区:哈长;投入、品质提升区:北部湾、天山北坡;投入、强度、品质提升区:黔中;强度、产出、品质提升区:成渝;投入、产出、品质提升区:宁夏沿黄;全面整治提升区:兰西。19个城市群在4个一级指标的测度中差异明显,国土综合整治提升区的划分可为未来城市群的综合整治指明分区发展方向和发展途径:优化完善区的城市群(京津冀、海峡西岸、长三角)做好模范带头作用,以世界级城市群为打造目标;发展均衡区(珠三角、长江中游、山西中部、山东半岛、中原)需要提高各方面的发展质量,追赶优化完善区的城市群,挖掘城市群整治潜力,提高城市群综合质量;兰西城市群处于全面整治提升区,投入、产出、强度、品质在全国城市群中均处于相对劣势的地位,在未来的整治以及规划中要注重各方面的发展,补齐短板,将整治工作落实到位,促进城市群可持续发展;滇中城市群处于产出提升区,其投入、强度、品质已经达到了平均水准,但是产出需要进一步的加强,未来整治的重点是城市群的产出水平;呼包鄂榆城市群处于品质提升区,其投入、产出、强度等指标已经达到全国平均水准,但是利用品质较低,主要由于空间可达性与整治效率较低,未来整治工作应注重城市交通网络建设以及工业废水治理;关中平原城市群处于强度提升区,其国土开发强度与人均建设用地面积测度值均低于城市群平均水平,未来城市群发展应适度扩大建设用地开发规模与强度,提高土地集约节约利用;辽中南城市群处于投入、产出提升区,该城市群建设用地投入中的的问题主要在公共财政投入以及城市维护资金的投入处于低水平,产出问题主要是地均GDP、二三产业产值以及建设用地新增GDP均处于低水平,在未来的整治规划中,辽中南要更加注重人口产业集聚以及新增建设用地的产出效率问题;哈长城市群处于产出、品质提升区,与辽中南的产出问题相似,需要重视投入产出效率的矛盾,在投入水平相对高的前提下解决低效建设用地的问题,市辖区绿化率的提高以及道路交通网络的构建来提高城市群的生态宜居;北部湾与天山北坡城市群处于投入、品质提升区,投入水平较其他城市群差距明显,要注重城市维护资金投入以及地均公共财政支出,天山北坡城市群还需加强地均固定资产投资额来提高建设用地投入水平,利用品质方面,两大城市群的整治效率与空间可达性有待提高;黔中、成渝、宁夏沿黄3个城市群在发展过程中相对其他城市群问题比较突出,黔中城市群处于投入、强度、品质提升区,成渝处于强度、产出、品质提升区,宁夏沿黄处于投入、产出、品质提升区,三大城市群的建设用地利用效率较低,整治工作更要注重土地集约节约利用,未来发展中的人口产业集聚,以及城市群利用品质的提高,主要从环境污染治理以及基础设施投入和绿化等方面提高生态宜居性,以城市群为主导带动周边城市经济建设与环境治理,使城市群产生联动效应,向高质量的可持续发展道路迈进[19]。

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主要分布在哈长、成渝、黔中、宁夏沿黄、北部湾、天山北坡。此类城市群是我国国土综合整治工作日后关注的重点区域。城市群内部存在一定的土地利用问题亟需解决,在研究4个维度的测度时,该区内的综合指数较其他城市群尚有明显的短板。其中哈长城市群的产出水平与利用品质效率值很低;成渝城市群利用强度、产出水平、利用品质测度值均处于较低水平;黔中城市群投入、强度、品质处于较低水平;宁夏沿黄城市群投入、产出、品质均处于较低水平;北部湾、天山北坡城市群的投入、品质处于低水平。该类城市群矛盾突出,因地制宜并且有针对性的采取综合整治措施,可有效处理低效建设用地问题,促进区域可持续发展。2.2 城市群综合利用效率与评价要素的关联性分析

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