城镇化进程中促进失地农民再就业机制研究

发布时间：2020-10-29 14:37

　　 随着社会的进步和经济的发展,我国城镇化进程不断加快,同时也产生了一系列的社会问题。从2008年到2017年的10年间,我国城市建设用地面积从3.91万平方公里增加到5.52万平方公里(1),用于城市建设土地面积的增加也意味着农村耕地面积的减少,因城市扩张产生的失地农民越来越多。以农地非农化数量和人均耕地面积两个指标为依据,本文估计目前我国失地农民的数量已经超过1亿人。农民在失去土地的同时失去了工作,失去了经济生活的唯一来源,还失去了因为拥有土地而带来的社会保障的权利。党的十九大报告指出,“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”,我国在快速进行城镇化建设时,失地农民再就业问题不可忽视。因此,本文重点研究城镇化建设中怎样妥善解决失地农民再就业问题,将其转化为城镇化建设的“动力”,推动我国城镇化建设与社会经济稳定发展。本文首先界定了城镇化、失地农民、就业与再就业的基本概念,对文中涉及的马克思、恩格斯的地租理论和社会保障理论、舒尔茨的人力资本理论做了详细的阐释。其次,通过以往文献的研究,指出了失地农民再就业存在着培训方面、社会服务方面、政策支持方面的问题,分析了从不同方面解决失地农民再就业问题的现实需要。最后基于失地农民再就业的培训机制、社会服务机制、政策支持机制,提出失地农民再就业问题的优化方法。具体来说:一是基于“激励——监督”基本框架的失地农民再就业培训机制,要激励失地农民参加再就业培训的积极性,完善再就业培训体系,实施职业资格认证制度,提高失地农民的综合素质,为失地农民再就业奠定人力资源基础。二是基于“协调——监督”基本框架的失地农民再就业社会服务机制,要明确政府、用工企业和失地农民的具体职责,加强信息共享,加强劳动力市场各主体的协作,最终实现用工信息共享,为失地农民提供再就业提供物质基础。三是基于“保障——约束”基本框架的失地农民再就业政策支持机制,要通过对农村征地制度、户籍制度以及失业保险制度的完善,保障失地农民的基本权益,对于不利于促进失地农民再就业的因素进行约束。总之,解决失地农民的再就业问题是有序推进我国城镇化的关键。本文从失地农民再就业培训机制、社会服务机制和政策支持机制出发,指明了解决失地农民再就业问题的具体方法,为我国解决失地农民再就业问题提供了新方向。
【学位单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F323.6;F249.2;F299.21
【部分图文】：

第 3 章 城镇化进程中促进失地农民再就业的培训机制励失地农民参加培训，促进失地农民的再就业，是构建失地农民再就业培训机制的重要的内容。全面提高和完善“激励——监督”机制可以极大程度地调动失地农民培训的积极性和自觉性，挖掘失地农民的内在潜能，为我国城镇化进程积累更雄厚的人力资本存量。

图 4.1 失地农民社会服务机制政府、用工企业和失地农民需要密切联系、协调配合。一方面政府部门要重视信息的公开透明性，形成系统、高效的政府信息服务体系，为失地农民再就业提供有效的信息保障；另一方面用工企业和失地农民要积极主动表达自己的信息需求，确保信息服务的准确性和完整性。通过三方的协调配合实现“三赢”。一是政府可以减轻就业安置的压力，减轻财政负担；二是企业可以在较短时间以较低成本找到大量的工人，降低企业的财务成本；三是可以帮助失地农民顺利实现再就业，维持其基本生活水平。失地农民社会服务的监督是指根据一定的标准、规定和准则，通过政府、用工企业和失地农民的工作进行检查、评定，督促其更好的完成本职工作。为了给失地农民提供大量优质的用工信息，必须形成政府、用工企业和失地农民三方相互监督的体系。第一，对用工信息资源的采集、整理、传递、反馈等情况进行监督；第二，对政府、用工企业和失地农民的职责履行等情况进行监督。第三，社

图 5.1 失地农民再就业政策支持机制综上所述，促进失地农民再就业的政策支持机制必须施行“保障——约束”的基本框架（如图 5.1），才能更好发挥政策的作用，处理好城镇化进程中失地农民的再就业问题。“保障——约束”框架的基本要求体现在两个方面：一方面，在促进再就业方面，加大对失地农民的保障力度。第一，改变现有征收土地的模式，进行农业用地征地制度的改革，为失地农民提供制度的的支持，以减少失地农民再就业的后顾之忧；第二，打破城乡二元结构的藩篱，保障失地农民再就业的平等性，提升失地农民再就业的质量；第三，保障失地农民在面临结构性失业、摩擦性失业时，也可以获得一定的补贴，满足其对生活必需品的消费需求，维持基本生活水平。另一方面，在强化失地农民再就业过程中保障力度的同时，也要对不利于失地农民再就业的行为进行约束。尤其是对各级地方组织在面对就业岗位时的一些地方主义保护行为，进行强有力的约束。通过构建“保障——约束”的制度体系，突破目前失地农民再就业过程中的难题，从而充分保障失地农民权益和
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本文编号：2861040