PPP模式在绥化市基础设施建设实施中的问题及对策研究

发布时间：2020-11-11 03:00

　　 PPP(Public-Private Partnership)模式,是我国目前大力推广的一种政府和社会资本合作模式,这种模式的应用基于推动基础设施建设、减轻地方财政压力的目的。论文首先,介绍国内外PPP的发展现状,通过介绍基础设施的重要性,阐述PPP的背景和意义。通过大量文献的阅读分析作为PPP的理论支持。其次,介绍PPP的理论方面的相关知识。对PPP不同概念进行介绍,阐述PPP的几种模式,如BOT(建设-运营-移交)、BT(建设-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、BOOT(建设-拥有-运营-移交)等模式的概念和特点。简述PPP操作的流程包括项目从识别、准备、采购、执行到最后移交。明确PPP应用的范围,详解我国PPP适用的基础设施领域,并明晰基础设施概念、特点,简述基础设施领域投资、融资的特点。在PPP风险方面简要介绍几个存在的风险指标,如政治、法律、建设、金融、市场与运营等几大类风险进行详细解析。并通过介绍国内外一些成功和失败的案例(英法海峡项目、张家界杨家溪污水处理厂项目、重庆涪陵至丰都高速公路项目),从中总结失败的原因和成功的关键,为绥化的PPP实施作为参考和借鉴。论文的最后,阐明绥化市PPP的现状和发展中存在的若干问题,并据此提出对策与建议。从分析绥化市目前PPP项目库中的项目现状入手,总结出绥化PPP存在的问题,提出相应对策和建议,对策建议可以借鉴国内外已实施的PPP项目经验,并要考虑绥化当地经济实际情况从政府如何规范操作、建立管理协调机构、第三方监管机构、引进PPP人才、推动PPP项目前期工作评估、建立专家库、强化政府信用、提高社会资本参与积极性等方面进行合理化的建议。
【学位单位】：哈尔滨工业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F283
【部分图文】：

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文推进 PPP 模式的应用，相关文件发布与日俱增，其中大部分该件和指导意见由国家发改委、财政部发布，例如国家发展改革传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的〔2016〕2231 号）、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744 号）支持 PPP 模式在基础设施的建设中广泛应用和推广。而且从文广 PPP 模式主要为特许经营，不包括私有化类，在这种模式中资本合作期长，风险共担、收益共享，合同期满后项目移交给特一点是社会资本方我国包含国企。

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文试结果，达标（进入资产交割环节），不达标（更新重置、恢复性修理或提取维修保证金等）。资产交割，准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等、办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作。绩效评价，财政部门会同相关部门和机构对项目成本、产出、效益、可持续性、监管成效、合作模式等进行评价；评价结果面向社会公开。其流程图详见图 2-1。2.1.3 PPP 模式适用范围PPP 主要应用在交通运输、市政工程等基础设施领域，我国 PPP 主要的适用范围详见图 2-2 所示。

- 17 -图 2-3 PPP 风险分类同时，有的学者界定 PPP 为渐进私有化的特洛伊木马[39]。即便在若干研究中区分了私有化与 PPP，但是仍有许多媒体混同看待 PPP 与私有化，从而阻碍了 PPP 的推广实施，所以 PPP 项目风险在政府和社会资本方分担上要做好区分。政治风险由于大部分受政府因素影响，应有政府部门承担。法律和监管系统的漏洞、税收和法律的调整造成的损失应是政府负责，违反合约则是谁违约谁负责，合同风险由双方共同承担，协议中另有规定除外。由于政府对汇率与利率具备一定的预知性与可控性，政府应负责金融风险。建设风险中的技术风险应由项目建设者和经营者共同负责；完工风险如果是承包商导致的，则是承包商承担，政府或者项目公司负责各自造成的损失；保险公司负责建设不可抗力风险中的投保部分，参与项目的各方通过协商负责无法投保的部分，若风险达到各方都无法承受时，则可停止项目的建设。市场与
【参考文献】

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本文编号：2878656