住房福利模式的走向：大众化还是剩余化？——基于40个大城市的实证研究
发布时间：2020-12-17 14:27
中国住房市场化改革以来业已成型的带有生产主义特征的剩余型住房福利模式,是否在后金融危机时代发生转向:从生产主义到发展主义,从剩余型模式到社会民主模式?本文运用Harloe的大众化/剩余化社会住房概念,对中国40个城市的公租房准入标准进行了定量分析。研究发现,多数城市对本地人至少放宽到当地城镇居民人均可支配收入水平,建立起了较为大众化的公租房体系,对外来人口则进一步附加工作、社保等严苛条件,使得公租房体系非常剩余化。本地人住房的大众化具备了向社会民主模式转变的基础;同时生产主义的"有用原则"导致外地人公租房体系和城镇化水平更高的城市公租房体系都非常剩余化。中国住房福利制度是生产主义和剩余型模式,虽然具备一定的向社会民主模式转变的基础,但仍然在经济发展优先和公民社会权的保障之间徘徊,住房福利制度改革需要进一步推进。
【文章来源】：公共管理学报. 2020年01期 北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
40城公租房收入准入情况
那么，入住公租房会带来多大的改善呢？这里以最具代表性的北京为例。该市公租房租金一般在40～50元/平方米。一个典型的三口之家，如果租住一户中套型（45～60m2）租金加取暖费、物业费等（约10%），一年需支出33000万元。同时北京按照家庭收入水平分六档（10%～95%幅度不等）给予租赁补贴。据此，可以计算出不同收入水平下的公租房居住负担系数。图3显示，收入位于650～960元区间（租金补贴90%）时，负担系数最低（25.6%～17.4%）。收入位于960～1200元区间时（租赁补贴50%），负担系数最高（52.1%～41.6%）。负担系数的平均值和中位值分别为36.6%和35.7%(1)，仍然超出了30%的国际惯例。三口之家租住中户型，人均建筑面积才15～20平方米。如果想住得更宽敞些，租住大户型（60～70m2），一年需支出39600元，负担系数比中户型平均提高八个百分点。4.3.3 经济体的横向比较
这里选择相对大众化的中国香港和相对剩余化的美国，进行公租房部门的横向比较（见表4)(2)。香港准入宽至地区中位收入的75%(3)，接近贫困线上限（80%）。如果没有公租房保障，这些人（中国香港新界）市场租房负担高达57.6%；但是一旦进入公屋，住房负担骤降到11%，因此具有广覆盖、深保障的特征。相比之下，美国是窄覆盖、相对深保障———公租房准入为地区中位收入的60%（即所谓的穷人），非常剩余化；但是入住公租房后，租金负担恒定为30%；同时市场租房中位负担33%，在较为合理的范围之内。中国大陆介于两者之间，总体而言是更广覆盖、较浅保障：在市场租房负担较重（39%）的情况下，准入至城镇居民人均可支配收入，但是公租房中位负担仍高达36%(4)。5结论
【参考文献】：
期刊论文
[1]企业主义视角下大城市保障房建设的策略选择及其社会空间后果[J]. 刘玉亭,邱君丽. 人文地理. 2018(04)
[2]比较视野下的中国住房体制的演进与趋势——基于公共住房边缘化程度的分析[J]. 聂晨. 公共行政评论. 2018(02)
[3]从“大众模式”到“剩余模式”:1990年代以来中国城镇保障房政策体系的演变[J]. 刘玉亭,邱君丽. 现代城市研究. 2018(02)
[4]大众化还是剩余化:3600万套后的中国住房制度[J]. 马秀莲. 中国公共政策评论. 2016(02)
[5]基于住房支付能力视角的保障房准入标准研究——思路、方法与案例[J]. 刘广平,陈立文. 中国行政管理. 2016(04)
[6]基于2010年人口普查数据的中国城镇住房状况分析[J]. 刘洪玉,杨帆,徐跃进. 清华大学学报(哲学社会科学版). 2013(06)
[7]我国保障性住房的制度缺陷与重构——以江西“三房合一”为例[J]. 鲁旭. 现代城市研究. 2013(08)
[8]经济适用房还是公共租赁房?——对住房保障政策改革的反思[J]. 张齐武,徐燕雯. 公共管理学报. 2010(04)
[9]我国保障性住房的供给与融资:回顾与展望[J]. 陈杰. 现代城市研究. 2010(09)
本文编号：2922197
【文章来源】：公共管理学报. 2020年01期 北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
40城公租房收入准入情况
那么，入住公租房会带来多大的改善呢？这里以最具代表性的北京为例。该市公租房租金一般在40～50元/平方米。一个典型的三口之家，如果租住一户中套型（45～60m2）租金加取暖费、物业费等（约10%），一年需支出33000万元。同时北京按照家庭收入水平分六档（10%～95%幅度不等）给予租赁补贴。据此，可以计算出不同收入水平下的公租房居住负担系数。图3显示，收入位于650～960元区间（租金补贴90%）时，负担系数最低（25.6%～17.4%）。收入位于960～1200元区间时（租赁补贴50%），负担系数最高（52.1%～41.6%）。负担系数的平均值和中位值分别为36.6%和35.7%(1)，仍然超出了30%的国际惯例。三口之家租住中户型，人均建筑面积才15～20平方米。如果想住得更宽敞些，租住大户型（60～70m2），一年需支出39600元，负担系数比中户型平均提高八个百分点。4.3.3 经济体的横向比较
这里选择相对大众化的中国香港和相对剩余化的美国，进行公租房部门的横向比较（见表4)(2)。香港准入宽至地区中位收入的75%(3)，接近贫困线上限（80%）。如果没有公租房保障，这些人（中国香港新界）市场租房负担高达57.6%；但是一旦进入公屋，住房负担骤降到11%，因此具有广覆盖、深保障的特征。相比之下，美国是窄覆盖、相对深保障———公租房准入为地区中位收入的60%（即所谓的穷人），非常剩余化；但是入住公租房后，租金负担恒定为30%；同时市场租房中位负担33%，在较为合理的范围之内。中国大陆介于两者之间，总体而言是更广覆盖、较浅保障：在市场租房负担较重（39%）的情况下，准入至城镇居民人均可支配收入，但是公租房中位负担仍高达36%(4)。5结论
【参考文献】：
期刊论文
[1]企业主义视角下大城市保障房建设的策略选择及其社会空间后果[J]. 刘玉亭,邱君丽. 人文地理. 2018(04)
[2]比较视野下的中国住房体制的演进与趋势——基于公共住房边缘化程度的分析[J]. 聂晨. 公共行政评论. 2018(02)
[3]从“大众模式”到“剩余模式”:1990年代以来中国城镇保障房政策体系的演变[J]. 刘玉亭,邱君丽. 现代城市研究. 2018(02)
[4]大众化还是剩余化:3600万套后的中国住房制度[J]. 马秀莲. 中国公共政策评论. 2016(02)
[5]基于住房支付能力视角的保障房准入标准研究——思路、方法与案例[J]. 刘广平,陈立文. 中国行政管理. 2016(04)
[6]基于2010年人口普查数据的中国城镇住房状况分析[J]. 刘洪玉,杨帆,徐跃进. 清华大学学报(哲学社会科学版). 2013(06)
[7]我国保障性住房的制度缺陷与重构——以江西“三房合一”为例[J]. 鲁旭. 现代城市研究. 2013(08)
[8]经济适用房还是公共租赁房?——对住房保障政策改革的反思[J]. 张齐武,徐燕雯. 公共管理学报. 2010(04)
[9]我国保障性住房的供给与融资:回顾与展望[J]. 陈杰. 现代城市研究. 2010(09)
本文编号：2922197
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