政府视角下的S市滹沱河生态修复工程PPP模式研究

发布时间：2020-12-30 00:49

　　多年来,政府一直是我国公共产品和服务的主要提供主体。由于缺乏适度的竞争以及政府在社会管理方面的局限性,一直存在服务质量不高、效率低下的问题。十八届三中全会明确提出,要大力推广政府和社会资本合作模式,将社会资本引入公共领域,激发民间投资活力,将政府和社会资本的优势结合起来,提高公共服务的质量和效率。在这个背景下,全国积极推广PPP模式,在很多领域和项目中进行了应用。PPP模式在刺激民间资本活力、促进政府转变职能、推动地区经济发展以及提高公共服务的质量和效率方面起到了积极作用。滹沱河生态修复工程是S市PPP项目中比较有代表性的一个案例。从项目的基本情况来看,通过分析S市传统的政府采购和政府代建模式,并基于落实国家政策的探索、转变政府职能的需要、实现社会效益的要求和化解财政压力的手段四个方面的考虑上,认为该项目采用PPP模式是必要的,具有较明显的优势。在通过物有所值定量和定性评价、财政承受能力的具体测算和分析后,该项目通过论证,从政府角度来说是可行的。通过风险识别与分析,根据风险分配原则,制定了该项目核心风险的分配机制,对风险分配及应对措施进行了明确。确定适宜的DBFOT的PPP模式后,分析... 

【文章来源】：河北经贸大学河北省

【文章页数】：58 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

典型的PPP模式运作机制

图 3-1 项目运作方式决策示意图沱河生态修复工程 PPP 项目属于新建的具备公益性的生态修复工程，可以取得一定收益，需要期满移交。根据 PPP 相关政策以及项目特点，综合分的建设需求、风险分担、回报机制以及期限要求，滹沱河生态修复工程 P设计优化-建设-融资-运营-移交”（DBFOT）的运作方式。该项目中，S 市政府负责整体的设计和规划，社会资本可以在此基础上进司负责融资、投资、建设、运营维护及移交，并通过已纳入 S 市财政中期缺口补助以及经营性项目收益获得合理的投资回报。这种方式能准确传达愿，方便与社会资本的整体协调。期满后，项目公司将项目资产按照移交政府。4.1 项目交易结构（一）项目公司股权和融资结构

图 3-2 交易结构图如图 3-2 所示，该项目交易结构的基本思路是：S 市政府授权 S 市水务局（下称“市水务局”）担任项目的实施机构，负责选择社会资本，并代表政府签署 PPP 合同；S 市政府授权滹沱河综合整治开发有限公司（下称“滹沱河公司”）为政府方出资代表，由滹沱河公司与中选社会资本成立项目公司，并缴足资本金；项目公司负责 PPP 项目的融资、建设、运营、管理和期满移交，并通过持续提供可用性服务获得经营性项目收益和可行性缺口补助。该项目的总投资金额是 79.75 亿元，资本金占其中的 20%（15.95 亿元）。其中，政府出资 1.595 亿元，占 10%；中选的社会资本出资 14.355 亿元，占 90%。资本金以外的投资金额，由项目公司通过向金融机构等举借债务筹集。（二）回报机制1.项目回报机制


本文编号：2946649