PPP养老机构项目风险评价研究

发布时间：2021-03-06 00:15

　　进入21世纪以来,PPP模式作为养老机构项目的新型建设方式开始广泛应用。在PPP模式中,私人部门参与到政府主导的养老机构项目中,享受政府提供的土地、税收等优惠政策,获取项目收益;政府部门也从养老机构项目的经营管理中解放出来,转为养老机构总体规划、运营监管等工作。公私双方均可以从PPP模式中获益,达到共赢的结果。但是,由于PPP养老机构项目具有参与人数多、投资成本大、融资成本高、建设周期长等特点,会遇到包括政治、法律、社会、技术、运营、合作在内各种类型的风险,如何进行项目风险识别和风险评价工作成为项目风险管理的重要内容。文章根据项目风险管理的相关理论与PPP模式特性,以文献分析和WBS-RBS法识别PPP养老机构项目风险因素,并构建项目风险评价模型对风险进行等级评价,最终制定合理的风险应对措施,进行PPP养老机构项目风险控制。首先介绍养老机构的基本概念,养老机构的分类情况,并对PPP模式的概念、类型及特点进行归纳,阐述了 PPP养老机构项目的主要建设方式,归纳项目从风险识别、风险评价、风险应对等各个不同阶段的具体流程。其次对现阶段养老机构建设进行简要介绍,归纳现阶段养老机构存在主要问题。... 

【文章来源】：沈阳建筑大学辽宁省

【文章页数】：91 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

图２．３?ＰＰＰ模式项目风险管理流程??Ｆｉｇ．?２．３?ＰＰＰ?ｍｏｄｅｌ?ｐｒｏｊｅｃｔ?ｒｉｓｋ?ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ?ｐｒｏｃｅｓｓ??

士研究生学位论文第四章养老机构ＰＰＰ项目风险识别及评价指标体系构建?３将ＰＰＰ养老机构项目进行分解，可将项目整体按流程分为项目准备阶段、项目签约、项１１建设阶段、项目运营阶段四个部分，各部分内又有具体工作内容，简要工作流：??项冃准备阶段：该阶段首先论证项目是否适合ＰＰＰ模式，以及确定使用何种ＰＰＰ模后根据项目建议书制作项目可行性研究方案。在确定项目可行性之后，政府部门对项立项，编制项目招标文件，确定项目资格预审方案，进行项目招标工作。??项目签约阶段：项目签约阶段也即是项目的整个招标阶段，该阶段主要Ｉ：作是进行招标邀请与评标，最终与中标单位签订养老机构项目特许经营协议。??项目建设阶段：该阶段主要进行项Ｍ建设，根据ＰＰＰ模式选择不同，项Ｈ违设的主能是政府部ｎ也吋能是中标企业。??项Ｈ运营阶段：该阶段主要是在项Ｈ建成后由私人部门进行ｔ］常经营，主要是项Ｈ与移交工作。??—

由此ＨＪ？得项冃的整体风险因素分解如图４．３。???１政府信用?＾??｜政治风险１?｜政策变更?＿???１腐败风险?＾???１相关法律缺失??整??????体?法律风险??合同变更??风???ｒ＝＝＝＾＝—＼??险??１项目参与方违ｆ???１传统观念束ｆ????｜市场需求变化＾??１＿＿＿杜会风险ｊ?｜消费能力不足＾???１同类项目竞争＾??图４．３?ＰＰＰ养老机构项目整体风险分解系统（ＲＢＳ）??Ｆｉｇ．?４．３?Ｔｈｅ?ｏｖｅｒａｌｌ?ｒｉｓｋ?ｄｅｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ?ｓｙｓｔｅｍ?（ＲＢＳ）?ｆｏｒ?ｔｈｅ?ＰＰＰ?ｐｒｏｊｅｃｔ?ｏｆ?ｔｈｅ?ｐｅｎｓｉｏｎ?ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ??ｐｐｐ养老机构项目在项目准备阶段需有政府进行项目立项与可行性分析。在此阶段政??府需要考虑自身政策扶持力度、项目选择模式等内容，因此这阶段主要的风险为政府部门??带来的风险，主要的风险内容为政治风险与法律风险。??项目签约阶段的主要内容是寻找合适的合作伙伴，并与合作伙伴签订特许经营协议。??在这一阶段过程中，由于私人部门的加入，项目参与双方均会带来项目风险。其中，政府??部门作为招标方，主要有政府决策与审批方面的风险；私人部门作为项目的承接方，主要??风险为项目市场风险。项目市场风险一般是指项目在市场上的同类项目竞争风险，项目选??址与土地获取，社会养老需求风险以及土地的获取风险等内容。??项目建设阶段由于项目已进入实质建设过程中


本文编号：3066104