大城市存量工业用地再开发的问题及其对策:以上海为例

发布时间：2021-08-16 23:45

　　随着城市化进程的推进和产业的转型升级,上海等大城市面临着城市人口持续增长和土地资源紧缺的矛盾,必须加快探索与社会经济发展相适应的土地利用方式,有效盘活存量工业用地,提高工业用地效率,为城市高质量发展提供足够的空间。以上海市为例的研究表明,近30年来,上海市工业用地二次开发经历了以中心城区国有工业用地更新为主、以产业结构调整和园区转型升级为主导、以盘活存量和二次开发为主等3个阶段,且目前针对城中心废旧工业用地、工业园区低效用地、郊区乡镇零散工业用地的二次开发采取了不同模式,但总体上仍存在诸如二次开发对象"乱"、土地收储成本"高"、配套服务功能"弱"等问题。其原因主要在于,统一的二次开发机构欠缺,相关政策法律不健全,利益分享机制不清,产业等配套服务脱节。有鉴于此,上海市工业用地二次开发应当在遵循相关基本原则的前提下,采取制定综合规划、实行各类试点,构建多主体合作框架、兼顾各方利益,完善土地出让制度、破除开发瓶颈,提高激励、纳入员工考核机制等对策措施。 

【文章来源】：华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2020,52(02)北大核心CSSCI

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一 引 言
二 文 献述 评
    第一,一小部分研究偏重学理解释,主要探讨国内工业用地二次开发的影响因素和现存问题。
    第二,一些研究介绍了国际上的棕地开发模式。
    第三,近年来个别学者探讨了国内工业用地再开发的推进思路。
三 上海市工业用地二次开发的进程和模式
    (一) 上海市工业用地二次开发的主要进程
    (二) 上海市工业用地二次开发的主要模式与实践
        1. 城中心废旧工业用地的开发模式与实践。
        2. 工业园区低效用地的开发模式与实践。
        3. 郊区乡镇零散工业用地的开发模式与实践。
四 上海市工业用地二次开发面临的问题及其原因
    (一) 当前上海市工业用地二次开发面临的主要问题
        1. 二次开发对象“乱”。
        2. 土地收储成本“高”。
        3. 配套服务功能“弱”。
    (二) 当前上海市工业用地二次开发不力的原因
        1. 统一的二次开发机构欠缺。
        2. 相关政策法规不健全。
        3. 利益分享机制不清。
        4. 产业等配套服务脱节。
五 有效推进上海市存量工业用地再开发的对策思路
    (一) 制定综合规划,实行各类试点
        1. 制定多层次的工业用地二次开发长期规划。
        2. 开展不同类型园区二次开发试点。
    (二) 构建多主体合作框架,兼顾各方利益
        1. 构建多主体合作框架。
        2. 兼顾各方利益。
    (三) 完善土地出让制度,破除开发瓶颈
    (四) 提高激励,纳入员工考核机制



本文编号：3346615