城乡融合发展的战略导向与实现路径

发布时间：2022-04-23 12:26

　　融合发展是城乡关系调整的根本方向和高级形态,是社会生产力充分发展的必然结果。衡量城乡是否实现了融合发展,可以从要素、功能和权利三个维度来综合判断,即是否实现了城乡要素自由流动、功能互补耦合和权利机会平等。促进城乡融合发展,应以实现人的自由迁徙与社会融合、工农部门"效率收敛"、要素市场化配置为基本导向,畅通城乡人口双向迁徙、资源要素双向流动、人与自然和谐共生"三个循环",筑牢市场、法治、信用三大根基,推进城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化,重塑城乡关系。 

【文章页数】：14 页

【文章目录】：
一、城乡融合发展的内涵与概念辨析
    (一)城乡融合内涵
        1.城乡要素自由流动与优化配置
        2.城乡功能互补耦合
        3.城乡居民权利机会平等
    (二)相关概念辨析
        1.发展目标导向不同
        2.具体实现路径不同
        3.城乡价值地位不同
二、中国城乡关系发展不平衡的主要表现
    (一)城乡公共资源配置失衡
    (二)城乡要素自由流动和平等交换机制不健全
    (三)城乡居民收入尚未根本缩差
    (四)城乡土地权利不平等与市场分割
    (五)人口跨区域流动与土地资源本地化配置
    (六)城乡社会治理分割
三、促进城乡融合发展的国际经验借鉴
    (一)强化城乡统筹空间规划引导和约束
    (二)重视政府协调作用和居民参与决策
    (三)重视城乡地位平等与功能互补
    (四)注重城乡权利平等和生活品质一致性
    (五)重视乡村的可持续发展
    (六)重视产业融合互动和乡村经济多样化
四、城乡融合发展的战略导向与实现路径
    (一)坚持三个导向:人的自由迁徙与社会融合、工农部门“效率收敛”与要素市场化配置
        1.人的自由迁徙与社会融合
        2.工农部门“效率收敛”
        3.要素市场化配置
    (二)畅通三个循环:城乡人口双向迁徙、资源要素双向流动、人与自然和谐共生
        1.“人”的循环:城乡人口双向迁徙
        2.“物”的循环:资源要素双向流动
        3.人与自然的循环:和谐共生
    (三)筑牢三大根基:“市场”“法治”“信用”
        1.健全农村市场体系
        2.推进农村治理法治化
        3.完善农村信用体系
    (四)践行五个路径:城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化
        1.要素配置合理化
        2.产业发展融合化
        3.公共服务均等化
        4.基础设施联通化
        5.居民收入均衡化
五、促进城乡融合发展的建议
    (一)以流动促融合,针对“三类流动群体”,完善社会融合政策和权益匹配机制
    (二)以规划引领融合,构建城乡统筹的空间规划体系
    (三)强化利益调整,建立改革收益优先向“三农”分配机制
    (四)优环境、稳预期,健全工商资本参与乡村振兴的政策体系
    (五)加快政策转型,建立健全以提质为导向的农业支持政策体系


【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3647173