广东省城乡住房建设历程与住房保障制度研究

发布时间：2023-06-17 20:48

　　一个地区发展的主要指标一定包含住房。住房建设对城市建设、社会经济发展、城乡规划管理都有着重要意义。同时,住房保障的标准和制度与城市发展的规模、性质、目标也紧密关联。由此可见住房问题的研究对于一个地区发展的意义。建国以来,我国逐渐开始建立国家住房供应体制,住房建设被纳入了国家基本建设计划。政府完全承担了为城市居民提供住房的责任,地方政府和单位从国家预算中获得住房投资,建造公房并分配给职工,被视为职工的一项权利和福利。上世纪70年代末,政府无力为市民提供足够住房,社会陷入严重住房危机。这种情况下,政府开始进行住房制度改革,广东地区“房改”先行,随后全国实行住房商品化和公房的自有化改革,发展房地产市场^[1]。广东省又开创了土地改革的先河,最早试行土地使用权出让进行突破性尝试;随后,住房市场化由于经验的缺乏,广东省成为了全国房价最高的地区之一。2012年的《广东省住房保障制度改革创新方案》,标志着建立以公共租赁住房为主的新型住房保障制度。历史的发展足以证明广东省在住房保障实践中积累了一定的宝贵经验。同时,住房保障制度也暴露出诸多的不足。住房被生产出来如果民众不为其消费,没...

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摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
    1.1 研究对象及其概念界定
        1.1.1 城乡
        1.1.2 住房保障制度
        1.1.3 住房建设
    1.2 研究背景
        1.2.1 研究缘起
        1.2.2 社会背景
        1.2.3 学术背景
    1.3 研究目标、内容与方法
        1.3.1 研究目标
        1.3.2 研究内容
        1.3.3 研究方法
        1.3.4 研究框架
    1.4 研究意义及创新点
        1.4.1 研究意义
        1.4.2 创新点
第二章 国内外相关文献综述
    2.1 住房保障制度与政策研究
        2.1.1 住房制度与政策
        2.1.2 住房保障制度的目标及原则
    2.2 住房建设与发展历程研究
    2.3 住房问题及近期最新研究
    2.4 境外住房制度发展研究
第三章 广东省住房建设发展综述
    3.1 广东省住房社会总体发展特点
        3.1.1 人口规模
        3.1.2 社会经济发展水平
        3.1.3 住房建设水平
    3.2 广东省住房建设历程阶段划分及特征
        3.2.1 传统福利住房建设时期(1949-1977年)
            (1)财政负担与住房紧缺
            (2)城市私人房产公有化
            (3)工业建设优先,住房标准降低
            (4)住房作为一种福利
            (5)住房类型阶段变化——从修缮利用到多类型公房新建逐步开展
        3.2.2 住房福利制改革时期(1978-1991年)
            (1)国有土地的有偿使用
            (2)住房商品化的开始及推进
            (3)低收入人群住房问题出现
            (4)公房出售、提租补贴
            (5)住房投资建设主体更多元
            (6)住房类型阶段变化——商品房出现,公房市场化流通
        3.2.3 房改全面推进时期(1992-2002年)
            (1)住房结构不均衡
            (2)住房的货币化分配
            (3)住房供应类型多层次
            (4)住房类型阶段变化——商品房与保障性住房组成住房供应体系
        3.2.4 加强保障性住房建设,政府供给回归时期(2003年-至今)
            (1)住房保障政府、市场双重失灵
            (2)房地产业成为国民经济支柱产业
            (3)房地产政策紧密调控
            (4)重视保障性住房
            (5)住房类型阶段变化——从限价房到保障房的并轨
    3.3 广东省住房建设类型及时代背景
    3.4 本章小结
        3.4.1 计划经济时期
            (1)对现存住房的认识不同
            (2)对住房的投资量不够
            (3)住房福利分配制度的不平等
        3.4.2 市场经济过渡时期
            (1)国民经济逐渐依赖房地产行业
            (2)政府释放原有公房进入市场,拓宽供应对象
            (3)土地使用权的出让与房改引入市场资本
        3.4.3 社会主义市场经济时期
            (1)市场经济转型引发企业破产,住房困难人群增加
            (2)保障性住房供应不足且对象受局限
            (3)高房价催生住房畸形发展,需求严重不均衡
        3.4.4 社会主义市场经济新时代
            (1)租赁市场成发展新动能
            (2)一线城市土地供应紧缺
            (3)城中村的更新改造引发新居住问题
第四章 政府建设住房发展历程
    4.1 早期向特定人群提供的公房建设阶段
        4.1.1 工人新村
            (1)工业优先发展,简易快速化建设工人住房
            (2)统一规划集中建设并配套公服设施
            (3)现代化建设,持续保障工人阶级住房问题
        4.1.2 职工住宅
            (1)改善职工的居住条件,提升职住平衡水平
            (2)拓宽建设资金来源,集资建设住房
            (3)职工住房纳入安居工程
        4.1.3 华侨新村
            (1)华侨被逐,设立安置机构保护归侨的合法权益
            (2)旧房失修新房告急,模仿工人新村建高质量社区
    4.2 保障性安居工程救济扶贫建设
        4.2.1 解困房
            (1)企业转型失败员工遭淘汰,政府兴建“解困房”以优惠价出售
            (2)纳入安居工程被经适房取代
        4.2.2 保障性安居工程
            (1)全民安居工程作为首要
            (2)完善住房保障机构
            (3)健全住房保障管理体系
            (4)安居工程按住房保障和人才安居两个方向分别发展
            (5)人才住房和保障性住房并列推进
        4.2.3 经济适用房
            (1)经适房与商品房供应对象互补
            (2)更改经济适用房的定位
            (3)政策加强,改进和规范经济适用房制度
            (4)停建经适房,对象纳入公租房逐步建立安居型商品房配售体系
        4.2.4 廉租房
            (1)廉租房作为经适房的补充,保障最低收入人群的居住问题
            (2)廉租房的来源、渠道、定价等供应标准的逐步确立
            (3)廉租房得到党和国家的高度重视,成为住房保障的核心工程内容
            (4)廉租房多渠道筹集的探索
            (5)公租房并轨运行,各市廉租房陆续退出住房保障历史舞台
        4.2.5 公共租赁房
            (1)深圳借鉴香港提出公租房建设
            (2)全国加快发展公共租赁房实施
            (3)珠三角地区建立公共租赁住房制度
    4.3 住房的修缮与改造作为辅助
        4.3.1 棚户区改造
            (1)确立棚改意义和指导编制工作
            (2)加快推进集中成片棚户区改造
            (3)棚户区改造投融资平台搭建
            (4)各市制定统一棚户区改造范围和标准
            (5)加大棚改安置和住房保障货币化力度
        4.3.2 农村住房改造
            (1)吸收外资“见缝插针式”危房修缮与改造
            (2)农村安居工程——解决泥砖房
            (3)农村危房改造加大实施力度
    4.4 本章小结
        4.4.1 保障性住房建设及管理有待完善
        4.4.2 户籍限制下流动部分居民艰难安居
        4.4.3 “保障房化”完成指标任务,仍需深知居民需求
        4.4.4 保障性住房政策执行欠规范、立法仍需加强
第五章 市场建设住房发展历程
    5.1 住房商品化的开端
        5.1.1 引进外资促成首个商品房
        5.1.2 土地使用权的商品化
            (1)土地劣用、多占少用、城市建设缺乏稳定资金来源
            (2)土地征收使用费、全国土地第一拍
        5.1.3 综合开发、配套建设、环境提升
            (1)楼盘热销、住区类型多样化
            (2)商品房空置总量直线上升
            (3)整治烂尾楼
    5.2 房地产不健康发展加剧
        (1)从宏观调控进入建设标准调控
        (2)带住房保障性质的商品房(限价普通商品住房)试点推广
        (3)各市全面铺开房地产市场秩序专项整治
        (4)部分城市房地产市场调控政策适当放宽
        5.2.1 鸽笼屋引发房地产全方位调控系列政策
    5.3 房地产市场整顿——去库存、调整住房套型结构
    5.4 商品房中的“保障性住房”
        5.4.1 限价房
    5.5 城市更新模式下的城中村改造
        (1)城中村抢建引发改造工作的开展
        (2)城中村改造纳入“三旧改造”范围,改造方式规范化
        (3)改造策略进一步调整为综合治理方式
    5.6 房屋租赁市场的发展
        (1)租售同权概念的提出
        (2)商业、办公、集体用地等多渠道租赁住房改造
    5.7 本章小结
        5.7.1 以面积为导向的市场住房难以解决实际需求
        5.7.2 市场宏观调控政策进退两难,政府与市场共生关系已形成
        5.7.3 利益驱动下的城中村改造喜忧参半
第六章 社会建设住房发展历程
    6.1 农村住房自建历程
        6.1.1 农村宅基地集体所有的确立
        6.1.2 农村自建房迎来小高潮
        6.1.3 农村小产权房的诞生
            (1)针对小产权房提出治理办法
            (2)为小产权房解禁作出政策探索
        6.1.4 农村住房的更新换代
        6.1.5 务工农民增多农村住房空置
    6.2 经租房
        (1)私房比例过大、秩序混乱,对其改造并规范形式及改造范围
        (2)对漏改房屋进行补改
        (3)对华侨经租房予以发还,规定发还界限
        (4)落实非华侨经租房返还
    6.3 早期的私人建房
    6.4 民间改造——社会提供的“保障房”
        6.4.1 “知青搭阁楼”
        6.4.2 “厂房改公寓”
        6.4.3 “房中房”(劏房)
            (1)禁止隔断
            (2)安全条件下允许改造
        6.4.4 “城中村加建”
    6.5 本章小结
        6.5.1 农村住房建设自发性较强,布局混乱
        6.5.2 农村住房整体建设质量不高,安全性低
        6.5.3 农村住房外观形态与环境反差巨大、地域性特色衰退
        6.5.4 农村住房保障缺乏制度规范的支持,缺乏政策指引
第七章 结论与讨论
    7.1 住房供应
        7.1.1 广东省住房供应的历史发展总结
        7.1.2 广东省住房供应核心问题讨论
    7.2 住房分配公平性
        7.2.1 广东省住房分配的历史发展总结
        7.2.2 广东省住房分配核心问题讨论
    7.3 住房品质与可持续性
        7.3.1 广东省住房品质与可持续性的历史发展总结
        7.3.2 广东省住房品质与可持续性核心问题讨论
    7.4 针对广东省住房供应的建议
        (1)调整优化住房结构、精准供应
        (2)扩大保障覆盖面、完善公租房制度
        (3)合理规范保障流程、形成可支付住房保障体系
    7.5 不足与展望
参考文献
致谢
附录
    附录1 全国住房保障政策整理
    附录2 广东省住房保障政策整理
    附录3 地级市住房保障政策整理
攻读硕士学位期间取得的研究成果
附件



本文编号：3834113