我国PPP发展制约因素解析与路径优化

发布时间：2024-05-12 06:20

　　PPP快速推进阶段项目投资从激增走向平稳,项目合作过程中的潜在风险有效降低,但科层制治理模式下PPP仍未摆脱过强的融资属性,影响契约治理互惠合作价值目标的实现。网络化治理以其专业性和灵活性等优势,能够有效平衡政府与企业和利益相关方的伙伴关系,弥补政府完全主导的治理缺陷。本文针对当前PPP发展过程中制度供给的短板,从优化PPP治理功能角度出发,提出修订完善法律法规、建立持续优化的风险分担机制、吸纳多主体参与治理、建立财政风险防范和风险补偿机制等改进措施。

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
一、我国PPP的发展历程及新阶段的典型特征
    (一) 政府与社会资本合作的发展历程
    (二) 激增与失速:PPP发展新阶段的典型特征
        1. 项目总量“井喷式”增长结束
        2. 国有资本参与PPP投资有效推动市场发展
        3. 政府付费项目占比逐步减少, 可行性缺口补助项目仍为主流
        4. 中西部地区项目占比较高, 但逐渐回归均衡
二、PPP高质量发展面临的风险因素与制度短板
    (一) 微观风险向宏观领域转化, 制约PPP可持续发展
        1. 合同违约风险外溢损害合作方利益
        2. 项目融资风险威胁投资主体财务健康
        3. 高杠杆基础设施融资增加地方政府债务风险
    (二) 多领域制度供给不足, 降低伙伴关系治理效果
        1. PPP条例亟待进一步修订
        2. 市场化融资机制不畅导致市场增速回落
    (三) 监督权力分配不协调降低外部治理实效
        1. 纵向监督机制存在监管冲突
        2. 横向监督机制缺少必要授权
三、从科层制治理到网络化治理:PPP发展模式转型的必然路径
    (一) 科层制治理推动PPP融资导向
    (二) PPP治理向网络化治理转型的具体路径
四、规范PPP有序发展、促进治理模式转型的政策建议
    (一) 进一步完善或修订相关法律法规
    (二) 建立可持续优化的风险分担机制
    (三) 吸纳利益相关方参与PPP治理
    (四) 完善财政风险控制与风险补偿机制



本文编号：3970989