我国地方政府融资平台债务风险的评估与防范

发布时间：2018-07-18 13:21

【摘要】：自我国地方融资平台设立和兴起以来,有效地解决了地方政府城市化进程、基础设施建设、公共资源服务等快速发展的资金缺口问题。特别是在2008年全球金融危机后,我国政府为重振宏观经济增长出台四万亿经济刺激政策,各级地方政府融资平台更是通过大量举债为当地政府提供政策配合资金。但是在其债务规模迅速扩张背后隐藏的债务风险不可忽视。由此,本文将我国地方政府融资平台债务风险作为研究对象,以期为我国有效应对和防范地方政府融资平台债务风险提供借鉴。具体而言,本文首先在对我国地方政府融资平台债务风险产生与发展的历程进行回顾之后,对其债务风险规模、结构与诱因进行深入探讨。接下来,在全面阐明和分析债务风险现状的基础之上,对目前我国巨额地方政府融资平台债务背后的风险承担状况进行分析,尤其重点研究了土地在我国地方融资平台债务风险承担中的重要作用,并进一步指出现存债务风险承担方式中存在的问题和隐患。之后,本文选择江苏省盐城市的融资平台为例,采用CreditMetrics模型对其债务风险进行度量和分析,进而指出我国地方政府融资平台债务风险传导机制及其引致的经济后果。最后,在前述研究的基础上,本文对我国地方政府融资平台债务风险情况做出判断和分析,并结合实证分析结果提出可以有效管理和控制我国地方政府融资平台债务风险的防范对策。本文的基本结论为：目前,我国地方政府融资平台的债务规模较大,多集中于市、县一级的融资平台,占我国地方政府债务近七成,且债务规模总额的近50%多分布于东部地区；受到宏观经济快速增长的需要,地方政府官员单纯追求GDP指标的晋升考核机制以及融资平台内部缺乏规范化的运营管理体系是导致我国大规模地方融资平台债务风险产生和集聚的主要诱因；而我国地方政府融资平台债务风险承担的主要方式为项目自身收益、政府财政支持以及信用担保、土地抵押等,其中依赖土地出让金是目前各级地方政府融资平台偿还债务本息的手段,但其中也出现债务清偿过度依赖地方财政、项目管理不规范等问题；通过进一步的实证研究发现,我国地方政府融资平台的债务风险规模呈逐年上升的趋势,但总体来看尚在可控范围之内。因此,我国地方政府应加强对地方融资平台规范性管理,提出合理明确的举债机制,逐年提取部分财政收入及土地出让金作为债务风险承担资金,并促进地方政府行政、公益性项目融资的市场化。
[Abstract]:This paper analyzes the debt risk of local government financing platform in our country , and points out that the debt risk of local government financing platform plays an important role in China ' s local government financing platform .
Due to the need of the rapid economic growth , local government officials simply pursue the promotion assessment mechanism of GDP index and the lack of standardized operation management system in the financing platform , which is the main cause of the debt risk of Chinese large - scale local financing platform .
The main ways of debt risk of local government financing platform are the self - benefit of the project , the government ' s financial support and the credit guarantee and the land mortgage .
Through further empirical research , it is found that the scale of debt risk of local government financing platform is increasing year by year , but it is still within the controllable scope . Therefore , local government should strengthen the normative management of local finance platform , put forward a reasonable and clear mechanism of borrowing debt , take part of the financial revenue and land transfer money by year as the debt risk , and promote the marketization of local government administration and public welfare project financing .
【学位授予单位】：复旦大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F812.5

【参考文献】