中国地方政府性债务风险防控可行性路径研究

发布时间：2020-05-16 01:37

【摘要】：2008年,中央政府推出“4万亿”的经济刺激计划,因1994年分税制改革后地方财权事权不匹配,且同年出台的原《预算法》禁止地方政府发行债券,地方政府开始利用多种方式举借债务,累积产生了大量的地方政府性债务。2014年43号文件和2015年新《预算法》实施后,地方政府难以通过限额内举债满足其融资需求,通过政府债券以外方式违规举借政府债务,形成了地方政府的“道德风险”,导致“预算软约束”,产生了很大的隐性债务风险。针对上述问题,本文着重研究在新《预算法》背景下的地方债务风险防控,特别是隐性债务风险问题。根据财政部公开内容,截至2017年12月底,全国地方政府债务余额16.47万亿,控制在全国人大批准的限额内,总体可控。经分析发现局部省市债务率偏高,融资平台债务风险很大,地方政府隐性债务风险空前加剧,甚至威胁到了财政金融安全。2017年以来,中央对地方政府频频亮剑,规范地方政府举债融资行为,制止违法违规融资,持续密集问责。2017年全国金融工作会议、中共中央政治局会议、国务院常务会议及2018年全国经济工作会议、中央财经委员会第一次会议等多个重要场合提出,要主动防范化解系统性金融风险,打好防控金融风险攻坚战。本文按照新《预算法》要求,结合国内外相关研究成果和风险防控最新政策,从政府债务管理相关理论出发,结合新《预算法》对地方政府债务管理的要求,基于地方财政实践角度,通过分析地方政府性债务风险问题的原因,借鉴世界其他国家先进的管理经验和应对危机措施,提出完善地方政府性债务管理,应对地方政府性债务风险(特别是隐性债务风险)合理有效的路径选择。在中央对不救助的前提下,旨在积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,避免出现区域性、系统性财政金融风险,打好防范化解重大风险攻坚战,以促进我国财政金融事业健康发展,经济社会平稳运行。
【图文】：

逦２０１５年以来省级人民政府发行的地方政府债券逡逑图２．邋２新预算法实施后，法定地方政府债务范围示意图逡逑？邓子基：《公债经济学》，中国财政经济出版社１９９０年版，第２６４页逡逑９逡逑

逦逦＾逦国内的银行、企业和私人等逡逑图２．１公债、私债、内债、外债划分图逡逑资料来源：王旭坤，中国地方政府举债权研宄，法律出版社，２０１６年：４５逡逑（２）政府债务逡逑政府债务（亦称公债）是指政府及其所属机构作为债务人，主要根据法律或合同的规逡逑定，按照事前约定好的条件向债权人承担现时义务。具体看来，政府用其信用，作为债务逡逑人向金融机构等债券人按照某种有偿方式筹集财政资金。政府债务（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ邋ｄｅｂｔ）逡逑分为中央和地方政府债务。中央政府债务即国债，是中央政府凭借其信用举借的债务。新逡逑《预算法》规定，地方可以通过发行地方政府债券方式举借债务。地方政府债务，，经财政逡逑部２０１４年底清理甄别认定后，主要包括尚未偿还的置换（２０１８年全部置换）的存量债务，逡逑及２０１５年以来预算法赋予的省级人民政府发行的地方政府债券。逡逑２０１４年底财政部清理甄别认定存量债务逡逑法定地方政府债务逦逡逑逦逦逦２０１５年以来省级人民政府发行的地方政府债券逡逑图２．邋２新预算法实施后，法定地方政府债务范围示意图逡逑？邓子基：《公债经济学》
【学位授予单位】：天津财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.5

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本文编号：2665943