内蒙古沿黄地区水权交易潜在风险的政府规制研究

发布时间：2020-05-19 23:40

【摘要】：内蒙古沿黄地区是内蒙古自治区重要的能源基地,主要包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟六个盟市。黄河作为内蒙古地区的过境地表水资源,是巴彦淖尔河套平原农业灌溉用水,乌海、包头、鄂尔多斯等市工业用水的重要取水来源地。随着内蒙古沿黄地区工业经济的不断增长,水资源短缺成为内蒙古沿黄地区经济可持续发展的限制因素。为了解决水资源与经济发展之间的矛盾,水权交易应运而生。水权交易在满足内蒙古沿黄地区工业发展用水需求和提高水资源使用效率的同时也可能产生一定的风险。本文通过研究内蒙古沿黄地区水权交易过程中存在的潜在风险并提出相应的政府规制措施,对完善水权交易市场具有重要意义。文章通过分析内蒙古沿黄地区六个盟市的水资源总量、用水结构及水资源承载力情况说明内蒙古沿黄地区进行水权交易的背景条件,在分析内蒙古沿黄地区水权交易发展历程的基础上,对水权交易带来的积极效应进行阐释。通过分析内蒙古沿黄地区进行水权交易的主要方式,即以工业投资置换农业节余用水,说明以此种方式进行水权交易可能在回流水量、水质、生态环境及农民经济等方面产生潜在风险,并对风险产生的原因进行解释。结合国内东阳义乌水权交易案例,及美国、澳大利亚、智利等国外已开展的水权交易,分析其已产生的风险及政府规制经验,为内蒙古沿黄地区水权交易的顺利开展提供经验借鉴。在上述分析的基础上,为政府制定政策、完善水权交易市场提供思路。通过政府规制手段不断健全农业水权保障制度、完善水权交易公众参与机制,及健全水权交易补偿机制,不仅可以完善水权交易制度,还可以规范内蒙古沿黄地区水权交易市场行为,为内蒙古沿黄地区经济的可持续发展在水资源方面提供保障。完善的水权交易制度在为内蒙古新增工业企业提供成长机会,为工业产业的发展提供源源不断动力的同时也为其他水资源匮乏地区提供新的解决途径。
【图文】：

图 4-1 用水收益与水权交易图①工农业之间用水收益存在差异促使水权交易发展的同时，也会造成工业用用水现象发生，加之缺乏相应的农业用水保护制度，则会造成农民收益和效应。我国目前农业用水保障制度尚不完善，，没有专门针对农业水权的法律古沿黄地区的初始水权分配只涉及到产业层面，没有将初始农业水权具体集体经济组织、农业用水者协会和农户层面，导致农民水权保护意识不强成工业用水挤占农业用水。这种现象曾在美国西部地区发生过，当时农业迷，农民发现出售用于灌溉农业的水权可以获得更多的收益，大量农业水权农业经济负效应。州政府为了遏制这种现象的发生，曾下令禁止导致以土价的水权交易。.3 水权交易补偿机制不健全在水权交易中，缺乏相应的补偿机制或补偿机制不健全，会造成农民经济在水权交易的定价过程中，缺乏让农民参与的民主协商制度，基本由政府协商确定交易价格，这使得灌区的农民无法参与到水权交易的过程来维护。并且在水权交易的基准价格制定过程中，关于内蒙古黄河流域水资源转
【学位授予单位】：内蒙古财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：TV213.4;F832.5

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本文编号：2671659