“土地融资”视角下张家口市宣化区政府债务风险研究

发布时间：2020-06-03 20:24

【摘要】：地方政府债务问题出现在本世纪初。在经济全球化背景下,经济危机衍生性与传播性加剧,对我国国民经济发展造成巨大冲击。目前由于国际环境的变化,外需在未来一段时间内必然会出现迅速下滑的情况,然而内需却不能在很短的时间内快速提升,因此对于中央政府来说就需要采取相应的反危机措施才能够让国家的经济持续增长。从金融危机爆发以来,我们国家也就开始了四万亿的投资计划,该计划在各个地方纷纷实行,但带来的一个问题就是地方政府出现了大量的筹资债务。这种地方性的债务在很大程度上使得财政、金融等风险加大,同时也出现了政府信用危机。尤其是在最近几年中,政府所能够掌控的资源越来越少,同时需要承担的事务越来越多,财政压力陡增,为解决这一问题,地方政府越来越依靠土地财政。即借助于卖地的收入偿付各种债务,其结果必然会使得地方政府与土地之间的关系愈加紧密,土地融资过程中所形成的风险因此而发生衍生,对地方政府财政正常运作造成负面影响。本文在研究中,采取的是案例分析法、文献阅读分析法,以及定量分析法与定性分析法等研究方法,以宣化区作为研究案例。在本文的研究中,是从宣化区土地融资导致政府债务风险这样一个视角作为出发点,并通过对多个地区的实际案例进行分析,对地方政府当前的主要债务风险,土地融资及风险进行了论述,继而在此基础上,择取张家口宣化区作为案例,分析了宣化区地方政府债务现状,土地融资机制运作现状,并提出了宣化区地方政府在土地融资过程中出现的多重抵押风险,影子土地抵押贷款风险、土地融资杠杆风险、影子公司贷款风险、土地效益还款风险等,最后则是针对风险从以增信措施去更好的解决债务风险、应用多元担保方式不断降低政府所产生的债务风险、构建风险管理体系抵御政府债务风险、通过有效的监管手段逐步解决、利用市场的调节手段规避风险等方面提出问题解决对策,此对策提出,会对有效分析当前我国各地方政府所面临的债务风险提供依据,为地方政府保持财政稳定具有意义重大。
【图文】：

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多数都需要本地政府自行准备一部分资金作为该项目的配套资金，没有项目几乎是无法申请落地的。以上原因使得各地方政府领导班子为了重己辖区，在该地方政府没有足够资金支持时，通过举借债务的方式来获资金来使得重点项目落地该辖区，并完成各类城市基础设施建设、招商政绩的工作。这样一来，下一届政府领导的继任者也会重复上一届领导，但由于政府是非盈利组织，其进行的城市基础设施建设及相关支出几样就导致了政府债务逐年增加却没有对应收入来偿还债务的局面。家口市宣化区政府债务规模、组成及土地债务结构家口市宣化区政府债务规模数量相对也是比较大的。根据政府提供的相出，该数据是统计到 2017 年，整体上来看，整个地区的政府债务总规2.01 亿元。我们在上文当中也将政府的债务分成了几种不同类型，如果来看，宣化区的政府债务主要包括政府置换债务券、融资平台银行贷款个类别。其中，对融资平台贷款我们也可以进行更加细化的分类，它包目和发展贷款等。关于这方面，该区财政局以及发改委等也都公布了自己7 年为止，该区举借债务是 42.01 亿元，其中政府置换债券 32.47 亿元，款及城投债务款 9.54 亿元，占总债务的 22.71%。

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图 3-2 2017 年宣化区地方政府债务组成结构图府债务结构图所示，在未被置换的宣化区地方政府债务中，发展贷款比重占据一半以上，远远大于一般性财政贷款、项目贷款，以及城投券，了政府大量举债的主要原因之一，，是为例促进经济发展，以及人民群众物平不断提高。占据第二位的是项目贷款，占据其债务的 21.95%。城投债款比例基本一致，所占据的比例分别是 12.88%与 11.7%。张家口市宣化区政府土地债务结构来说，为了能够进一步的对这个地区的地之间的关联进行探索，本次在对获得的相关数据进行调研的过程中也对整合与归类，从而就能够将整个的政府债务成因分成土地抵押、土地担保款三种，如下图。
【学位授予单位】：石河子大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.5

【参考文献】